秦前紅：內(nèi)陸還有多少化工廠(chǎng)是定時(shí)炸彈？

　　法的精神????

　　秦前紅專(zhuān)欄

　　7月10日12時(shí)20分左右，湖北省隨州市南郊一化工廠(chǎng)發(fā)生爆炸起火，并產(chǎn)生大量有毒濃煙。截至目前，已造成1人當(dāng)場(chǎng)死亡，6人受傷，2人失蹤，傷者主要是工廠(chǎng)工人，還包括一名到場(chǎng)救援的民警。由此我想到春節(jié)期間，我回到地處江漢平原的老家過(guò)年，讓我感受最深刻的并非濃濃的鄉(xiāng)情和濃郁的年味，而是沿路可見(jiàn)的幾個(gè)化工園區(qū)，其給我的沖擊幾乎達(dá)致驚駭?shù)牡夭健?/p>

　　提及江漢平原，人們腦海中立即浮現(xiàn)的影像應(yīng)該是千里沃野、稻花送香、魚(yú)翔湖底、荷花斗艷。惜乎滄海桑田，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙重?cái)D壓下的這片凈土，也難現(xiàn)昔日美況。曾經(jīng)的魚(yú)米之鄉(xiāng)、千湖之地，竟然已難見(jiàn)大片的水域。號(hào)稱(chēng)在湖區(qū)長(zhǎng)大的小孩，卻不會(huì)游泳，喝不到潔凈的湖水……

　　在土地財(cái)政難以為繼的情況下，為了迎接新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，內(nèi)地政府紛紛到沿海地區(qū)招商引資。而相對(duì)利稅較高的化工企業(yè)，便成為內(nèi)地競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象。在產(chǎn)業(yè)政策不清晰、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的情形下，投資規(guī)模、利益回報(bào)成為主要衡量的指標(biāo)，而技術(shù)門(mén)檻、污染處理能力則成為淡化甚至忽視的條件。

　　所有化工企業(yè)，不管其技術(shù)樣態(tài)或者管理模式如何，最終均離不開(kāi)對(duì)水的利用與處理。江漢平原水系縱橫但勾連成網(wǎng)，對(duì)某一個(gè)局域水體的破壞，往往會(huì)造成全流域水環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害。早先江漢平原各縣市化工企業(yè)的選址布局，均采用了以鄰為壑、禍水外流的方式。各自在所在水域的下游架機(jī)設(shè)廠(chǎng)，但狼性競(jìng)爭(zhēng)下各自安全利益并不能茍全，覆巢之下難尋完卵。近年來(lái)漢江水域、長(zhǎng)江水域整體水質(zhì)的下降，就是上述惡性競(jìng)爭(zhēng)結(jié)下的苦果。新的江漢平原化工產(chǎn)業(yè)群，或毗鄰漢江主、支流水域，或依托歷史上形成的泄洪渠道。一旦排污得不到嚴(yán)格控制和科學(xué)處置，將對(duì)整個(gè)漢江水域千萬(wàn)民眾飲水安全造成巨大威脅。有些不良企業(yè)使用高壓泵井向地下隱形排污，更會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域水體造成歷史性的損害。

　　江漢平原地區(qū)是人煙高度密集地區(qū)，且不像山地或沿海地區(qū)可以利用地形屏障或者風(fēng)向調(diào)節(jié)，預(yù)防并減少可能出現(xiàn)的化工災(zāi)難。一旦出現(xiàn)有毒、有害性氣體泄漏或者爆炸，便將是一場(chǎng)人間慘劇。1984年12月3日凌晨，印度中央邦博帕爾市的美國(guó)聯(lián)合碳化物屬下的聯(lián)合碳化物(印度)有限公司設(shè)于貧民區(qū)附近一所農(nóng)藥廠(chǎng)發(fā)生氰化物泄漏，引發(fā)嚴(yán)重后果。大災(zāi)難造成了2.5萬(wàn)人直接致死，55萬(wàn)人間接致死，另外有20多萬(wàn)人永久殘廢的人間慘劇。現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用竦幕及┞始皟和舱勐剩匀灰蜻@一災(zāi)難遠(yuǎn)比其他印度城市為高。由于這次事件，世界各國(guó)化學(xué)集團(tuán)改變了拒絕與社區(qū)通報(bào)的態(tài)度，亦加強(qiáng)了安全措施。這次事件也導(dǎo)致了許多環(huán)保人士以及民眾都強(qiáng)烈反對(duì)將化工廠(chǎng)設(shè)于鄰近民居的地區(qū)。殷鑒不遠(yuǎn)，豈可不惕然警然。

　　技術(shù)人的狂妄往往使得技術(shù)的使用逸出倫理的軌道，人類(lèi)理性的不及往往也導(dǎo)致出現(xiàn)始料不及的災(zāi)難。為了馴服技術(shù)崇拜的魔性，人類(lèi)發(fā)明了種種政治、法律的制度來(lái)駕馭、控制技術(shù)的運(yùn)用。環(huán)保制度作為工業(yè)技術(shù)發(fā)展的伴生物就是因應(yīng)時(shí)代的需要建立起來(lái)的。但在G?D?P中心主義的思維主導(dǎo)下，相關(guān)環(huán)保制度僵滯落后，環(huán)保執(zhí)法不利。環(huán)保人士和社會(huì)民眾聲嘶力竭的呼吁，環(huán)保事故接二連三的警示，也只是勉強(qiáng)助推環(huán)保行政部門(mén)歷經(jīng)幾十年改革開(kāi)放之后成為一個(gè)政府組成部門(mén)。在環(huán)保執(zhí)法過(guò)度依附黨政權(quán)力的現(xiàn)行體制下，環(huán)保部門(mén)既不能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策獨(dú)立發(fā)聲，更難以對(duì)不當(dāng)決策有效制約。客觀(guān)情勢(shì)決定了必須反思現(xiàn)行環(huán)保體制，并在民主、法治的前提下進(jìn)行制度的優(yōu)化配置。

　　黨政主官異地任職制度，曾被視為防止利益牽扯、阻斷權(quán)力尋租、屏蔽鄉(xiāng)愿瓜葛、預(yù)防或者消除腐敗的一項(xiàng)重要制度安排，但其實(shí)施效果某種程度上卻背離了良好的初衷。那些只顧當(dāng)下、罔顧未來(lái)，短視經(jīng)營(yíng)、掠奪發(fā)展、破壞生態(tài)、以鄰為壑的荒誕行為，很多可以從這項(xiàng)制度中找到原因。地方黨政官員任期制度不被恪守，又缺乏那種對(duì)故鄉(xiāng)故土一草一木的珍惜之情，極易導(dǎo)致這些官員一切行為都圍繞仕途升遷、利益吸納而展開(kāi)。既無(wú)對(duì)祖先的虔誠(chéng)敬畏，又無(wú)殃及子孫后代的遠(yuǎn)憂(yōu)，極易患上權(quán)力的大頭癥，甚至有哪怕調(diào)走后洪水滔天也不惜一試的荒誕之舉。

　　借用中國(guó)當(dāng)下最流行的表達(dá)范式，環(huán)保即政治。老百姓對(duì)青山綠水、新鮮空氣的要求是最具道義正當(dāng)性的要求。一次次環(huán)保事件，均以官方的退卻為結(jié)局。但環(huán)境保護(hù)若不從體制上得到根本解決，人們就會(huì)從單個(gè)環(huán)境事件中學(xué)會(huì)如何表達(dá)利益訴求，如何抱團(tuán)取暖。毀我家園，喪汝城邦。環(huán)境問(wèn)題豈可不慎重待之。

　　(作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授)

（原標(biāo)題：[個(gè)論]秦前紅專(zhuān)欄:內(nèi)陸還有多少化工廠(chǎng)是定時(shí)炸彈？）