也說環(huán)保部的尷尬

　　李志青

　　近期，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在人民大會堂做報告時，自嘲環(huán)保部是一個極為“尷尬”的部門。他稱，“環(huán)保工作涉及的部門很多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊”，特別是“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管”。

　　其實，世界各國在經(jīng)濟(jì)增長的一定階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下滑都難以避免。面對這樣的總體趨勢，我國環(huán)保部門也的確無法為處于特定發(fā)展階段的各種環(huán)境污染負(fù)全責(zé)。但這無法成為環(huán)保部長自嘲“尷尬”的理由。如果說，肩負(fù)環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)的環(huán)保部門真有什么“尷尬”，也并非來自管理權(quán)限大小，而是能否充分有效運用手中相關(guān)環(huán)境管理權(quán)限。

　　我國的環(huán)保部門出現(xiàn)，最早可追溯到上個世紀(jì)70年代。1974年，為應(yīng)對國內(nèi)外的環(huán)保工作，成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1982年其辦公室并入新成立的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。1988年環(huán)保部門從建設(shè)部獨立出來，成為直屬國務(wù)院管理的環(huán)境保護(hù)總局。在2008年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)保總局升格為國務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)，即如今的環(huán)境保護(hù)部。在30多年時間里，環(huán)保部門從一個領(lǐng)導(dǎo)小組升格為一個部，不僅客觀體現(xiàn)了我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在環(huán)境保護(hù)、資源利用方面面臨的巨大挑戰(zhàn)，也充分說明，中央政府對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。

　　從各種污染排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，到環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)，環(huán)保部門本身的管理權(quán)限，這些年間也不斷擴(kuò)大。更重要的是，中央政府并未將所有環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的重任都壓在環(huán)境保護(hù)部身上。從提出“科學(xué)發(fā)展觀”到建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，再到“五位一體”地建設(shè)社會主義生態(tài)文明，以及建設(shè)“美麗中國”，這些戰(zhàn)略及發(fā)展理念的提出，都意味著中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，實際也是動員越來越多的部門及資源，投入到環(huán)境保護(hù)工作中。

　　因此，環(huán)保部并非單兵作戰(zhàn)，而是在協(xié)同作戰(zhàn)過程中獲得了越來越多的后援。這與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢契合，環(huán)保部實在無需自認(rèn)地位“尷尬”。

　　周生賢部長提到中國的環(huán)保部是世界四大尷尬部門之一，似乎想說明，環(huán)保部門的“尷尬”具有中國特色。但就筆者觀察而言，環(huán)保部門的某種“尷尬”其實是世界通病。

　　筆者曾對美國“溫室氣體”管制政策及演變進(jìn)行長期跟蹤。1998年美國環(huán)保部開始意向性地接受對二氧化碳等溫室氣體進(jìn)行管制的提議。2007年，針對美國麻省等十多個地方的州政府及全國性環(huán)保公益組織起訴環(huán)保部在“溫室氣體”管制上不作為，美國聯(lián)邦最高法院判定環(huán)保部敗訴，環(huán)保部有責(zé)任對溫室氣體的管制進(jìn)行研究并制定政策規(guī)劃。2010年，環(huán)保部重新解釋美國《空氣清潔法案》相應(yīng)條款，正式明確溫室氣體為空氣污染物，并頒布政策實施時間表。而隨后幾年中，以德州等油氣產(chǎn)地為代表的地方州政府及全美工業(yè)組織，提出大量針對環(huán)保部上述溫室氣體管制政策的各類訴訟。

　　直到現(xiàn)在，圍繞溫室氣體管制的爭議及訴訟還未完全結(jié)束。其間，美國環(huán)保部門及負(fù)責(zé)人必須同時應(yīng)付來自地方州政府、環(huán)保組織、工業(yè)組織、國會、各種游說團(tuán)體甚至總統(tǒng)的各種壓力。美國環(huán)保部對溫室氣體的管制標(biāo)準(zhǔn)及政策，既無法滿足環(huán)保組織和部分偏向低碳的州政府的激進(jìn)要求，也無法滿足工業(yè)組織和其他能源產(chǎn)地的州政府的保守要求。這樣一來，它必須兩面迎敵，可以想見其“為難之處”。這樣的境地難道還不算“尷尬”嗎？按照權(quán)限的大小及約束而言，美國的環(huán)保部不僅沒有所謂“說一不二”的權(quán)力，還在諸多環(huán)保議題上受到各方鉗制，恐怕算得上世界第一尷尬部門。

　　當(dāng)然，周生賢部長談“尷尬”，也是希望盡可能減少環(huán)保工作中的摩擦性成本，讓“水陸不同管”、“一氧化碳、二氧化碳不同管”等“尷尬”越來越少。希望，這樣的出發(fā)點會更有效地激勵各級環(huán)保部門工作的積極性，更好地保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。

　　（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）

　　（原標(biāo)題：也說環(huán)保部的尷尬）