政府招商如何拿捏環(huán)保“標尺”？

　　本月初，江門鶴山核燃料項目“穩(wěn)評”公示，部分民眾對該項目的安全性和環(huán)保影響表示憂慮。該項目在公示期內(nèi)峰回路轉，在政府延長公示期一天后，立項被宣布取消。這樣的結果，有人歡喜有人憂。喜的是政府更加順應民意，重視民眾的環(huán)保訴求；憂的是項目流產(chǎn)，估計“將使當?shù)孛磕険p失稅收30億”、“工業(yè)產(chǎn)值損失近400億”，地方經(jīng)濟發(fā)展被趕下“高速列車”。

　　經(jīng)歷鶴山“核風波”以后，多個問題需要反思：政府招商應該如何設置環(huán)保門檻？如何在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，兼顧民眾環(huán)保訴求？今后在涉及環(huán)保問題的大項目上馬前，政府應該如何與市民溝通？

　　●南方日報記者 吳玉瑩

　　●本版策劃/統(tǒng)籌 詹雨鑫

　　大項目入駐前應主動與民眾溝通

　　政府在招商引資過程中，項目對當?shù)?a href="http://www.hntv520.com" title="環(huán)境保護" target="_blank">環(huán)境保護的影響應放在第一位，而市民對項目的環(huán)保接受度也應放在重要位置。

　　據(jù)介紹，龍灣工業(yè)園項目原規(guī)劃為核燃料工業(yè)區(qū)，總投資370億元人民幣，集中建設鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設施，并打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈，這是我國東部沿海地區(qū)首個核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案。

　　鶴山核燃料項目被取消，反映了民間一直存在“談核色變”的現(xiàn)象。一提起核電站，普通民眾的第一反應就是放射性，進而聯(lián)想到“癌癥”、“基因變異”等等關聯(lián)詞。而日本福島核事件發(fā)生后，社會公眾在對待核問題上承受力極低，常常“談核色變”，容易出現(xiàn)“逢核必反”的非理性現(xiàn)象。

　　鶴山核項目在穩(wěn)評公示時，清華大學工程物理系黨委書記周明勝教授曾明確表示，“龍灣工業(yè)園生產(chǎn)的整個過程，不涉及裂變的化學反應；核燃料也只能用來燃燒，而不會產(chǎn)生核爆炸”。但專家的權威說法，并未能撫平群眾的疑慮，民意最終還是逼停了這一項目。

　　廣州社科院科研處處長彭澎接受南方日報記者采訪時認為，“目前未有完善的資料說明江門的核燃料項目有多大危害，危害性可能不一定比臺山核電站和大亞灣核電站大。所以一定要客觀理性地去分析，要認真甄選。”彭澎表示，目前中國的民眾已經(jīng)形成較偏執(zhí)的心態(tài)，凡是與核以及PX有關的項目，都會引起較大的抵觸，這樣下去對經(jīng)濟發(fā)展會有很大危害。

　　近年來，國內(nèi)多個城市試圖上馬PX項目時，被擔心影響環(huán)保的市民逼停。2007年6月1日，由于PX項目距離人口密集區(qū)過近，廈門市民集體上街抵制。隨后項目停止，遷址漳州；2011年，大連市民極力反對PX項目；去年10月，寧波鎮(zhèn)海也因PX項目引發(fā)群體性事件……接連發(fā)生的環(huán)保事件表明，政府在招商引資過程中，項目對當?shù)?a href="http://www.hntv520.com" title="環(huán)境保護" target="_blank">環(huán)境保護的影響應放在第一位，而市民對該項目的環(huán)保接受度也應放在重要位置。

　　“如果這個項目確實像專家所說的環(huán)境風險較小，那就應該反思核項目入駐前的輿情溝通及程序設置的漏洞。”江門市某部門工作人員認為，在存在較大環(huán)境風險的大項目上馬前，需要重點加強項目宣傳。比如，很多人認為核項目的生產(chǎn)就是有毒有害、有放射性，但對污染或毒害程度以及防治措施并不清楚。地方政府、環(huán)保部門和企業(yè)應主動公開項目信息，包括立項、選址和環(huán)評等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。此外，選址是引發(fā)群眾爭議的主要原因。因而，此類新建項目必須在依法設立、環(huán)境保護設施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設，并盡可能遠離居民區(qū)，嚴格環(huán)評審批。

　　政府招商應規(guī)范決策模式

　　凡是涉及環(huán)境保護的大項目，政府應形成程序化、規(guī)范化的決策模式，才能樹立公信力，獲得民眾的支持。

　　彭澎分析，近年來中國的群體性事件大多與生態(tài)環(huán)境的關注相關。在政府決策方面，過去傳統(tǒng)的解決方式是政府內(nèi)部決策為主，很少去征求民眾意見。“其他國家一般需要通過議會去討論，而在我們國家，我認為妥當?shù)姆绞綉摲旁谌舜笳f(xié)進行討論。”根據(jù)鄰避效應，彭澎認為如果單單按群眾的情緒和意見走，基本上民眾想象中可造成污染的項目均不可能上馬，譬如之前番禺要建垃圾焚燒廠。“大家都知道建垃圾焚燒廠是好事情，但是都不希望建在自己周邊。”因此，他建議政府決策時應成立公眾咨詢委員會，相關領域的專家學者的專業(yè)意見、周邊群眾代表及企業(yè)代表等利益主體的意見都應該聽取。

　　有聲音也指出，政府公布項目的時間太晚，公示期的十天內(nèi)，民眾完全來不及完成核燃料相關知識的普及，政府的前期工作和溝通仍有許多可以改進的地方。彭澎則認為，項目的公布有時會涉及商業(yè)競爭，初期階段還是應該保密。“這里面既涉及地方利益之爭，也有企業(yè)商業(yè)秘密的考量。”

　　龍灣工業(yè)區(qū)的核項目公示期間，有媒體質(zhì)疑，該項目尚未立項，但已經(jīng)進入環(huán)評、征地階段，不合程序。對此，彭澎認為，凡是涉及環(huán)境保護的此類大項目，政府應形成程序化、規(guī)范化的決策模式，才能樹立公信力，獲得民眾的支持。“此類決策機制如果不建立，與群眾的溝通就不可能順暢，項目進駐就不會順利。”

　　彭澎解釋說，目前來說，各地政府為了加快項目的進駐和建設速度，都設置了“重點辦”，即各地重點項目的管理辦公室。“凡是被地方政府認定為重點項目，這些項目便可走‘綠色通道’，成為‘三邊’工程，即‘邊設計、邊申報、邊施工’，不走常規(guī)路線。”彭澎認為，與民間溝通也不容忽視，政府只有樹立良好的公信力，招商回來的成果才能得到民眾的理解與支持，實現(xiàn)“雙贏”。

　　招商應從“引資”轉向“選資”

　　現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展應更加注重優(yōu)化結構和提高質(zhì)量，而不是簡單地看引資的規(guī)模。

　　此前，鶴山市長伍宇雄坦言，多年以來鶴山經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級壓力很大，這個項目對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化來說是一件好事，是促進產(chǎn)業(yè)聚集、提升競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

　　事實上，早在2009年，廣東省政府就明確了“核電與核電產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”思路，制定出一份《廣東省核產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃明確提出，到2020年，廣東省的核電產(chǎn)業(yè)鏈要達到2000億元的產(chǎn)值規(guī)模，并拉動相關產(chǎn)業(yè)增加值4000億元。根據(jù)廣東省后續(xù)編制的全省核電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，未來幾年內(nèi)廣東將合力打造廣州南沙、深圳龍崗、江門臺山三大核電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中南沙將以發(fā)展核電成套設備制造為主；龍崗產(chǎn)業(yè)園以核級關鍵配套設備研發(fā)為主；而江門臺山，則將以核電能源產(chǎn)業(yè)園為依托，打造核電輔助設備產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2015年，省內(nèi)基本形成優(yōu)勢互補、分工明確的核電產(chǎn)業(yè)鏈。

　　此次取消的中核集團核燃料廠項目，緊鄰臺山核產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正是廣東核電產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要組成部分之一。按照規(guī)劃，其建成后的產(chǎn)能可以滿足廣東核電發(fā)展2020年規(guī)劃的50%燃料需求。

　　接受南方日報記者采訪時，有江門本地政經(jīng)觀察人士認為，江門現(xiàn)有的臺山核電站、崖門的電鍍行業(yè)以及紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對本地環(huán)境污染“不見得會比核燃料項目小”。鶴山如能上馬核燃料項目，“既有利于江門市形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，也可以在今后的招商引資中有較大空間，拒絕落后產(chǎn)能轉移到江門”。

　　對此，彭澎認為，像江門這樣的后發(fā)地區(qū)在處理環(huán)境保護與招商引資的關系時，應該轉變觀念，由“招商引資”轉為“招商選資”。招商選資的核心理念是即使有資金和項目進來，只要是高污染高排放的都要慎重，沒有完善的污染物排放監(jiān)測和處理體系的不能進入。現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展應更加注重優(yōu)化結構和提高質(zhì)量，而不是簡單地看引資的規(guī)模。

　　（原標題：政府招商如何 拿捏環(huán)保“標尺”？）