發展節能環保產業重在需求端

　　當下發展節能環保產業，對社會經濟及民生保障等方面有多重積極效應，但鑒于各種約束條件，有必要警惕一些誤區，尤其是在供需的良性互動方面，建立需求推動型的市場框架不可或缺。

　　李志青

　　國務院日前印發《關于加快發展節能環保產業的意見》。該意見提出了近三年促進節能環保產業發展的目標：到2015年，節能環保產業總產值要達到4.5萬億元，產值年均增速保持在15％以上，產業技術水平顯著提升，為實現節能減排目標奠定堅實的物質基礎和技術保障，并成為支柱性產業。

　　據國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司負責人介紹，該意見對緩解資源環境瓶頸制約、擴大有效需求、轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級、增強發展內生動力，都具有重要意義。在筆者看來，當下發展節能環保產業，對社會經濟及民生保障等方面有多重積極效應，但鑒于各種約束條件，有必要警惕一些誤區，尤其是在供需的良性互動方面，建立需求推動型的市場框架不可或缺。

　　首先，就出發點而言，中央政府決定在多年發展的基礎上，將節能環保產業提升為國民經濟的支柱性產業，其實質是寄望于在現行GDP核算及政府政績考核機制下，通過引入綠色增量來推動經濟結構的優化發展。

　　其一，發展節能環保產業有助于環境治理和節約能源。按照國務院部署，就當前社會經濟面臨的各項資源環境挑戰而言，在未來新型城鎮化發展的過程中，除了不添環境污染的“新賬”外，還必須克服舊有的矛盾，即多還“舊賬”。基于上述考量，所有可用于節約能源和保護環境的設施設備和產品，都有著修復生態環境并改變生活和生產方式的功效，這些也都包含在節能環保產業的范疇內。

　　其二，發展節能環保產業有利于改變資源投入結構。在國民經濟可供利用的資源規模不變的情況下，通過相關激勵措施來鼓勵節能環保產業，這相對于其他產業而言，可以有效發揮“擠占”作用，即讓綠色的產業和經濟增量來優先“擠占”社會經濟各種資源，尤其是“擠占”三高（高污染、高排放、高能耗）產業的投入，凸顯節能環保產業的“高地”效應。

　　其三，發展節能環保產業還可以為國民經濟發展提供絕對意義上的增量。在傳統產業日趨飽和、新興產業“產能過剩”的情況下，社會經濟下一步的增長將源于何處？筆者認為，在內外都邁向可持續發展的大趨勢下，通過鼓勵節能環保產業，來推動內外貿易，未嘗不可。

　　當然，發展節能環保產業并非可以一蹴而就，經歷了十多年的前期發展后，其中有一些深層和后續的問題值得探索。

　　其一，未來如何解決節能環保產業自身的“節能環保”問題？譬如在推動循環經濟過程中，部分地區發展了重金屬回收產業，但給周邊地區帶來大量污染，并增加了能耗。對此，各地政府似乎也無能為力，如此相抵消，節能環保產業的最終效應有待商榷。

　　其二，未來如何真正確定節能環保產業在國民經濟中的“支柱性地位”？究竟靠行政力量推動，還是靠補貼激勵，抑或還原市場的內生影響，通過供需的博弈創造市場規模？不妨總結過去的一些經驗教訓。譬如，以西部農村地區沼氣利用為例，如何處理好政府與市場的關系值得探究。

　　根據筆者近期在西部的一次調研，某地在農村地區大力推廣沼氣池，國家和地方都做了不少投入。就節能環保的出發點而言，這當然是好事，不僅可以推動當地農戶轉變能源利用方式，提高能源利用效率并改善環境，相關設備也自然屬于節能環保產業的范疇。但據介紹，該措施實效并不明顯，農民使用沼氣的積極性并不高。原因在于，沼氣雖好，但苦于缺乏原料而無法發揮功效。沼氣所需的最基本原料是動物糞便，而在西部推進建設新農村、實現農村現代化的過程中，農戶甚少自行養殖雞鴨牛羊豬等家禽，即便有，規模也不大。由此，農戶也就沒有糞便可利用。結果是，就算各級政府補貼農戶建好了沼氣池，也無法真正推動農戶使用沼氣，形成真實的產業需求。這個例子或許表明，未來推動節能環保產業發展的真正力量，仍在于需求端，而且是基于效率最大化的市場有效需求。

　　其三，未來如何通過金融創新來發展節能環保產業，尤其是如何支持和發揮中小企業投入到節能環保產業中來，發揮其積極性？根據國際經驗，節能環保產業作為一個新興行業，無論在初始階段，還是后續發展期間，都離不開中小型企業甚至小微型企業的加入，正是它們以充分的靈活性和較高的創新力推動了整個行業的技術創新和快速發展。當然，中小型節能環保企業的發展并不容易，以合同能源管理（編者按：一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式）為例，大多數企業都在發展過程中遇到了資金、規模等方面的瓶頸，這值得我們重視。

　　要解決上述節能環保產業發展的問題，根本出路仍在于正確對待“市場”這只無形之手。一方面，政府固然可以培育節能環保產業的市場，包括供給與需求，但切不可替代市場的力量，對節能環保產業拔苗助長，否則極易在下一階段造成新的產能過剩和無效增長；另一方面，現階段必須重視加強節能環保產業法律法規上的硬性約束，包括其自身的“節能環保”問題，以確保長期發展的良性循環。

　　總之，發展節能環保產業切勿“重供給，輕需求”，短期核心抓手仍是在全社會系統打造促進其需求的環境。

　　（作者系復旦大學經濟學院講師、環境經濟研究中心副主任）

　　（原標題：發展節能環保產業重在需求端）