3部委投400億嚴控污染企業環保數據造假

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　　昨日 (8月22日)，《每日經濟新聞》記者了解到，為了杜絕人為作假和數據不真實，環境保護部華東督查中心提出了水污染源在線監控系統現場端核查方法。

　　每經記者 李彪 發自北京

　　在采用在線監測后，一些污染企業并沒有因此有所“收斂”。環保設備運行不正常，已經成為了一些企業逃避環境監管的慣用手段。從環保部門公開的環境違法案件中，該類環保案件較為普遍。這一監管問題目前已引起環保部門的高度關注。

　　昨日 (8月22日)，《每日經濟新聞》記者了解到，為了杜絕人為作假和數據不真實，環境保護部華東督查中心提出了水污染源在線監控系統現場端核查方法。同時，河北省也計劃把監測設備轉為監管設施，由政府統一購買，交由第三方運營，同時建立天地一體化監控網絡。

　　據了解，在“十一五”時期，全國各地密集上馬環境監測項目，但是企業違法排污問題并沒有得到根本性解決。一位知情人士告訴記者，各地開展監測設備的規范和建設工作，一方面是政策層面的問題，一方面是由于環保部在監測設備建設領域的資金投入在加大。在今年8月，環保部、發改委、財政部聯合印發的《國家環境監管能力建設“十二五”規劃》就指出，結合四大領域任務，實施基礎、保障、人才等三大工程，規劃總投資400億元。

　　排放數據造假層出不窮

　　環保部環境監察局提供的數據顯示，截至2011年底，全國已實施自動監控的重點污染源共計15559家，其中已經監控的國控重點污染源7649家，其余為省控、市控污染源，合計監控排水口12513個，氣排口8830個。

　　“監測能力建設這一塊，‘十一五’期間項目上得較快。”全國人大環資委調研室主任王鳳春在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱。

　　從社會密集曝光一些企業違規排污的情況來看，對污染源進行監控并沒有徹底杜絕被監控企業的違法排污行為。

　　排放數據造假給監管帶來了新的挑戰。經過3年的調研后，環保部華東督查中心在水污染源在線監控系統現場端核查方法中，列舉了采樣探頭安裝位置不當；在堰槽采樣探頭附近排入濃度較低的水；采樣管設置旁路，用自來水等低濃度水稀釋水樣；采樣管路人為加裝中間水槽，故意向中間水槽內注入其他水樣替代實際水樣等。這些手段的目的只有一個，就是人為地進行數據造假。 除了污水排放之外，氣體排放同樣存在數據造假行為。自動監控設備的硬件上和軟件上都可以進行數據造假，一位匿名的業內人士告訴記者，實際排放超標，設備上顯示排放正常，有相當一批企業是這么做的。

　　今年5月，在環保部掛牌督辦的案件中，山西省孝義市金巖電力煤化工有限公司(二廠)就存在脫硫和蒸氨等環保設施運行記錄弄虛作假現象。之前的2012年，就有河北鋼鐵集團等15家企業因脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假，而被環保部掛牌督辦。

　　對于這些造假行為，江蘇省生態環境監控中心主任何春銀在接受記者采訪時說：“有管理者就有被管理者，管理嚴了，當無法適應的時候，(被管理者)就可能會作假。”

　　有關方面已經注意到，企業利用各種手段在排污問題上瞞天過海，很多數據很“美麗”，但當地環境惡化卻是不爭的事實。王鳳春就介紹稱，企業排放數據和實際環境質量狀況有很多都是對不上的，很多地區的排放總量在下降，但是，環境質量是在惡化。

　　專家建議嚴懲造假者

　　面對企業排放數據造假的行為，很多地方也都在加強監管體系建設。以河北省為例，今年該省首批掛牌督辦的21件環境違法案件中，有6件涉及治污設施運行不正常，兩件涉及監測設備數據不準或數據造假。為杜絕這些問題，該省計劃采取政府買單，為企業安裝統一的、優質的監測設備等。

　　面對這是少數地方的個別行為、還是環保部在破解監管難題上的普遍要求的問題，環保部政策法規司副司長別濤在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱，政策層面上，環保部對這一塊并沒有新的要求。一位知情人士則告訴記者，環保部在監測設備上的投入比較大，加上中央和地方財政的配套支持，地方政府在申報該項目時，能夠得到較多的資金支持，地方政府建設的意愿也較強。

　　實際上，在今年8月，環保部、發改委、財政部聯合印發的《國家環境監管能力建設“十二五”規劃》就指出，結合四大領域任務，實施基礎、保障、人才等三大工程，規劃總投資400億元。基礎工程包括環境監測、監察、應急、信息、評估、宣教等能力建設和標準化建設、新增主要污染物監管能力建設等10項。保障工程包括污染源與總量減排監管運行保障、環境監測與評估運行保障等4項。人才工程包括環境監測、監察、應急、信息、評估、宣教等8項。全面提升環境監管能力，為實現“十二五”環境保護目標、建設生態文明提供有力保障。

　　對此，有業內人士認為，這說明在未來兩年，國家在環保監測領域的項目建設將更加密集。

　　加強監測設備的建設能否破解監管難題？王鳳春認為，從行政立法的角度應該是主要方向，政府加大監管設備上的投入，這不是一個最好的辦法，下一步應該從立法層面加大處罰力度，現在很多業內專家都在提議加大行政處罰額度，嚴重造假者應當入刑。