全國人大查再生能源法實施：地方國家銜接不夠

　　張旭東

　　8月26日，歷經(jīng)2個多月的檢查后，全國人大常委會執(zhí)法檢查組就《中華人民共和國可再生能源法》實施情況作報告，回應(yīng)了可再生能源發(fā)展中存在的問題。這是該法2006年實施以來首次執(zhí)法檢查。

　　這次執(zhí)法檢查6月份啟動，執(zhí)法檢查組兵分三路，分別赴內(nèi)蒙古、江蘇、甘肅就可再生能源法執(zhí)行情況進行檢查。

　　內(nèi)蒙古、甘肅都是可再生能源資源富集的地方，在風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機規(guī)模上居于全國前列，江蘇的海上風(fēng)電發(fā)展較早，是國家首批海上風(fēng)電招標的省份。此外，江蘇省集中了光伏行業(yè)主要的大企業(yè)，在行業(yè)寒冬中處境不佳。

　　執(zhí)法檢查報告認為，我國可再生能源發(fā)展存在地方和國家規(guī)劃銜接不夠、電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)等問題。各地可再生能源開發(fā)利用中長期目標未嚴格依照全國總量目標確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標遠超國家總體目標，發(fā)展布局和速度也與國家規(guī)劃不一致。

　　此外，我國可再生能源資源分布與化石能源分布重合度較高，與用電負荷區(qū)域分布不平衡。西北的內(nèi)蒙古、甘肅等地可再生能源資源豐富，就地消納困難，需要遠距離、大容量輸送通道與之相配套。

　　但是，在國家可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃頒布后，國家電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺，電網(wǎng)建設(shè)普遍滯后于可再生能源發(fā)展，大量可再生能源電力輸出受阻。

　　在能源“十二五“規(guī)劃中，電網(wǎng)規(guī)劃至今空白。電網(wǎng)建設(shè)滯后已經(jīng)影響到可再生能源發(fā)展，國家能源局原局長張國寶曾經(jīng)公開表示，特高壓輸電爭論了多年，現(xiàn)在到了下決心的時候，否則可再生能源棄電問題難解。

　　執(zhí)法報告稱，截至2012年底，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模占總發(fā)電裝機比例達28%，可再生能源發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的20%。

　　其中水電是大頭，裝機容量2.49億千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機6300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機650萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積2.58億平方米，淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積3億平方米，各類生物質(zhì)年利用量3000萬噸標準煤。

　　可再生能源各領(lǐng)域面臨的問題不盡相同，但價格機制是共性的問題。執(zhí)法檢查報告認為，我國可再生能源電價補貼政策存在問題，“一刀切”的價格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。

　　“一刀切”價格政策，是指目前我國光伏發(fā)電采用全國統(tǒng)一標桿上網(wǎng)電價，但各地的光照條件不同，投資回報差別大。海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策遲遲未出臺，水電上網(wǎng)電價偏低，影響了企業(yè)投資積極性。

　　不過，電價政策已經(jīng)在調(diào)整。光伏發(fā)電傾向于實行度電補貼政策，按區(qū)域?qū)嵭袠藯U電價政策，并大幅推動分布式發(fā)電發(fā)展。風(fēng)電也早已按照地區(qū)實行不同的標桿電價標準。但在整個可再生能源領(lǐng)域，價格機制依然不夠完善。

　　報告建議進一步完善補貼政策，建立電價附加征收標準調(diào)整機制，及時調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，加大征收力度，努力做到應(yīng)收盡收。

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