環(huán)保部對(duì)兩桶油開“罰單”其煉化項(xiàng)目將“受限”

　　央廣網(wǎng)北京8月30日消息（記者杜希萌 季蘇平）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天，環(huán)保部發(fā)布2012年全國主要污染物總量減排考核結(jié)果，在全國總體減排形勢(shì)向好的情況下，兩家中字頭的央企卻赫然出現(xiàn)在未能通過環(huán)保部的減排考核的名單中，他們分別是中石油和中石化。

　　環(huán)保部也對(duì)此做出“懲罰”意見，中石油、中石化煉化行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目將實(shí)行環(huán)評(píng)限批。這意味著，除油品升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目外，“兩桶油”的其他煉化項(xiàng)目將直接被環(huán)保部門拒之門外。

　　根據(jù)環(huán)保部出具的相關(guān)資料，目前需要進(jìn)行國家約束性考核的主要污染物有四種，分別是化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。前兩個(gè)是水污染的元兇，后兩者則是大氣污染——霧霾的制造者。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江介紹，從考核結(jié)果來看，全國2012年減排形勢(shì)總體向好，目標(biāo)責(zé)任書中要求完成1272個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)際完成1131個(gè)，完成率89%。惟一的例外出現(xiàn)在中石油、中石化兩家央企身上。

　　劉炳江：到2012年底，減排的進(jìn)度還不錯(cuò)，四種污染物，除了氮氧化物同2010年相比在上升以外，其他污染物都完成了減排。31個(gè)省，自治區(qū)直轄市，再加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)8家央企，一共四十家單位，除了中石油和中石化沒完成，其他基本上都完成了。

　　環(huán)保部的考核結(jié)果顯示，2012年中石油化學(xué)需氧量同比下降0.08%，與年度減排0.6%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)；而中石化氮氧化物排放量不但沒減，反而上升1.28%。劉炳江表示，在減排方面，“兩桶油”"已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國。

　　劉炳江：比方說，中石油，環(huán)保部和中石油和中石化都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，2012年，要求中石油干完5項(xiàng)工程，只干完了兩項(xiàng)。工程建設(shè)比較滯后。另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展比較慢，比方說中石油有110多臺(tái)燃煤鍋爐，中石化有174臺(tái)燃煤鍋爐，燒鍋爐還挺多，有的沒脫硫，有的脫硫技術(shù)比較差。從氮氧化物的角度，中石油那么多爐子也沒有上脫硝設(shè)施，中石化倒是上了四臺(tái)，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上他的增量。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平認(rèn)為，如果按照環(huán)保部考核的情況，中石油，中石化分別有三分之一和40%的自用燃煤鍋爐沒有安裝脫硫設(shè)備，造成的結(jié)果非常嚴(yán)重。

　　韓小平：因?yàn)樗麄兊臒拸S大部分都集中在酸雨的控制區(qū)里頭，尤其是中石化，很多都在南方，這些它本來就應(yīng)該裝脫硫，所以如果不裝的話，那是一個(gè)很大的問題。

　　環(huán)保部也確認(rèn)，上述自用燃煤鍋爐設(shè)備如果按照新修訂，即將在2014年7月1日?qǐng)?zhí)行的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來看，全部不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。這讓環(huán)保部非常擔(dān)憂，“兩桶油”的十二五減排目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，或者嚴(yán)重點(diǎn)說，會(huì)不會(huì)拖累整個(gè)十二五減排計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

　　劉炳江：中石油和中石化四項(xiàng)污染物都要進(jìn)行減排，十二五期間，二氧化硫和化學(xué)需氧量都要求削減8%，氨氮和氮氧化物都要削減10%，但是現(xiàn)在時(shí)間過了40%，但是四種污染物都沒有達(dá)到時(shí)間與減排進(jìn)步同步的水平，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國的減排的水平。尤其是氮氧化物，連續(xù)兩年增加，以后三年每年多要大幅度的下降，這個(gè)壓力對(duì)他們比較大。

　　事實(shí)上，這已經(jīng)不是“兩桶油”第一次在減排任務(wù)上打折扣，資料顯示，在環(huán)保部2011年度減排考核中，中石油、中石化就未完成當(dāng)年減排任務(wù)。但因當(dāng)時(shí)考核辦法尚未出臺(tái)，未對(duì)兩家集團(tuán)公司實(shí)施環(huán)評(píng)階段性限批等處罰措施。

　　很多人難以理解，中石油，中石化一向號(hào)稱在環(huán)保上投入極大，其在國外的一些分支企業(yè)也被認(rèn)為技術(shù)領(lǐng)先，為何一到國內(nèi)環(huán)保投入就不及格？

　　韓小平認(rèn)為，央企勢(shì)大是造成這個(gè)情況出現(xiàn)的重要原因。

　　韓小平：我們的央企在地方都是老大，地方好不容易把他們招商招去了，就像是供奉著一個(gè)神仙一樣，所以造成了這些央企對(duì)于國內(nèi)的一些標(biāo)準(zhǔn)不太在乎。還有一個(gè)，地方環(huán)保部門有時(shí)候技術(shù)能力等方面還不如中石油、中石化，還依賴于這些大的企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)管，往往就是自我監(jiān)管等于是沒有人監(jiān)管。現(xiàn)在因?yàn)橹醒胱サ镁o，環(huán)保的要求就是在自我監(jiān)管監(jiān)察上達(dá)標(biāo)，所以就發(fā)現(xiàn)這些問題。

　　不過，隨著減排壓力的增加和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，“兩桶油”顯然不能像以前一樣，而針對(duì)這次的年度考核不及格，環(huán)保部開出的“罰單”是，對(duì)兩家公司煉化行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)限批。

　　劉炳江：全國所有的環(huán)保系統(tǒng)，對(duì)于中石油，中石化整個(gè)集團(tuán)里面再有煉油項(xiàng)目，要擴(kuò)建、改建或者新建的時(shí)候，與項(xiàng)目多余的環(huán)保系統(tǒng)一律不再受理，意思就是，先把現(xiàn)在存在的問題先整改到位。

　　韓小平認(rèn)為，雖然限批只對(duì)正準(zhǔn)備或已經(jīng)報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部分?jǐn)M上項(xiàng)目產(chǎn)生一定影響，但這項(xiàng)措施一出，意味著兩桶油的煉化項(xiàng)目在接觸限批之前將全范圍“受限”。

　　韓小平：因?yàn)槲覀兊沫h(huán)保是一票否決，如果直接不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部就不給你環(huán)評(píng)了，對(duì)地方也是這樣。不給你環(huán)評(píng)，項(xiàng)目就沒有辦法建設(shè)，你最后是不可能開工，銀行也不可能把錢借給你。

　　針對(duì)這個(gè)問題，記者也聯(lián)系了中石油、中石化兩家公司。中石化發(fā)言人史大鵬表示，服從環(huán)保部處理決定，將督促存在問題的中石化所屬洛陽石化、安慶石化、上海石化等企業(yè)加速整改。在中石化回應(yīng)中，對(duì)于環(huán)保部的指控也是供認(rèn)不諱，并表示高度重視環(huán)保部提出的問題，將實(shí)施污染減排工程掛牌督辦。這些情況也得到了環(huán)保部門的確認(rèn)。不過劉炳江還透露，在環(huán)保部剛剛完成針對(duì)2013年全國部分地區(qū)或單位上半年減排任務(wù)的檢查中，還發(fā)現(xiàn)了這兩家公司存在的一些新問題。

　　劉炳江：有的是污水直排問題，有的硫磺回收設(shè)施運(yùn)行存在問題，還有一些其他問題，這些問題我們都要反饋給他們，對(duì)于2012年存在的問題要進(jìn)行整改，更重要的是對(duì)如何確保今年和后半兩年怎么完成約束性指標(biāo)，列出詳細(xì)的計(jì)劃。

　　事實(shí)上，中石油、中石化隸屬的海外煉油企業(yè)污染物排放量處于世界領(lǐng)先水平，所以國內(nèi)減排任務(wù)沒有完成不是不能，而是不為。在2013年全球500強(qiáng)企業(yè)的名單中，中石油和中石化分列第四和第五位。但是如果一個(gè)企業(yè)的高利潤是建立在環(huán)境污染和責(zé)任缺失的前提上，那么即便是贏了世界500強(qiáng)的名頭，恐怕也不是一件榮耀的事情。

　　（原標(biāo)題：環(huán)保部對(duì)兩桶油開“罰單”其煉化項(xiàng)目將“受限”）