專家建議在新修訂環(huán)保法中增加公民環(huán)境權(quán)

　　王燦發(fā)

　　●建議在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中增加關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，可以表述為“公民有在良好、健康環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，并享有參與環(huán)境保護(hù)、獲取環(huán)境信息、監(jiān)督環(huán)境管理、受到損害后要求停止侵害和賠償損失的權(quán)利?！?/p>

　　今年7月，全國人大公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案(草案二次審議稿)》。二次審議稿比2012年8月公布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》有了很大改變，內(nèi)容更加豐富，制度和措施更加有力，條款表述也更加規(guī)范。

　　這個(gè)二次審議稿正面向社會(huì)征求意見，業(yè)內(nèi)許多專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。比如，可在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中增加關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，表述為“公民有在良好、健康環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，并享有參與環(huán)境保護(hù)、獲取環(huán)境信息、監(jiān)督環(huán)境管理、受到損害后要求停止侵害和賠償損失的權(quán)利?！?/p>

　　什么是公民環(huán)境權(quán)？法律界通常認(rèn)為，環(huán)境權(quán)就是公民享有在良好適宜的環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，具體體現(xiàn)為清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、寧靜權(quán)、日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)等基本環(huán)境權(quán)，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、訴訟權(quán)、自衛(wèi)權(quán)等派生環(huán)境權(quán)。

　　不妨看看其他國家法律中對(duì)環(huán)境權(quán)的表述。在《法國2004年環(huán)境憲章》中，環(huán)境權(quán)是指“人人都享有在一個(gè)平衡的和不妨害健康的環(huán)境里生活的權(quán)利”；在《韓國環(huán)境政策基本法》中，環(huán)境權(quán)是指“所有國民都享有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利”；在《俄羅斯憲法》中，環(huán)境權(quán)是指“每個(gè)人都有享受良好的環(huán)境、被通報(bào)關(guān)于環(huán)境狀況的可靠信息的權(quán)利，都有因破壞生態(tài)損害其健康或財(cái)產(chǎn)而要求賠償?shù)臋?quán)利”。

　　我國不僅憲法里沒有關(guān)于保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定，而且1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》也沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定，而僅僅規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！?。此次的二次審議稿只是規(guī)定了“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”盡管在其他條文中規(guī)定了公民可以申請(qǐng)環(huán)境信息公開，因污染環(huán)境造成損害的應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但畢竟沒有明確規(guī)定環(huán)境健康權(quán)和受害索賠權(quán)。

　　《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)保方面一部牽頭的法律，理應(yīng)規(guī)定一些環(huán)保方面最基本的原則、基本制度、單位和個(gè)人在環(huán)保方面的基本權(quán)利和義務(wù)。如果沒有這類規(guī)定，就失去了《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)保牽頭法、綜合法或者基本法的價(jià)值，也會(huì)使公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、獲取環(huán)境信息、受害索賠失去基本的法律基礎(chǔ)。

　　從我國地方立法的實(shí)踐看，一些地方環(huán)境立法中，比如福建、寧夏、吉林、上海、深圳的環(huán)境保護(hù)條例中都明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)利，具有環(huán)境權(quán)利立法的地方實(shí)踐?！渡虾Ｊ协h(huán)境保護(hù)條例》第八條就規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有權(quán)對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告，在直接受到環(huán)境污染危害時(shí)有權(quán)要求排除危害和賠償損失?！边@些地方環(huán)境權(quán)立法的實(shí)踐，為國家關(guān)于環(huán)境權(quán)的立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　另外，從國家生態(tài)文明建設(shè)的大戰(zhàn)略來看，賦予公民環(huán)境權(quán)有利于提高公眾的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，并對(duì)污染破壞環(huán)境者形成監(jiān)督壓力，有利于環(huán)境法的執(zhí)行和遵守，最終會(huì)促進(jìn)我國環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　(作者為中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長、著名環(huán)境法專家)

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