環(huán)保警察與“馬上就辦辦公室”

　　街談巷議

　　9月18日，一夜秋雨后的石家莊天空并沒(méi)有預(yù)想中的純凈，百米開(kāi)外的建筑依舊灰蒙蒙一片。在省公安廳會(huì)議室，全國(guó)第一支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)——河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)正式成立。（9月19日《燕趙都市報(bào)》）

　　全國(guó)污染“前十”，河北占據(jù)七席，其環(huán)境保護(hù)和治理形勢(shì)嚴(yán)峻異常。加大污染刑事案件偵辦，打擊環(huán)保領(lǐng)域的違法犯罪，自然成了題中之意。環(huán)保警察既可宏觀指導(dǎo)，又可微觀介入，再加上專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，在環(huán)境治理中可以發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　不過(guò)，初衷固然良善，方式卻有待商榷。一方面，環(huán)境污染嚴(yán)重，違法排放固然為其誘因，然更多卻是政策因素所致。很多地方的污染嚴(yán)重，在于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地方政績(jī)的需要，使得高污染、高能耗、高排放的企業(yè)大量聚積，形成了“污染洼地效應(yīng)”。“要政績(jī)不要環(huán)境”的功利思維下，環(huán)境污染公共事件呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，河流、空氣、土壤皆被污染。這些都是“先污染后治理”發(fā)展模式的惡果，若不改變這種政策思路和發(fā)展方式，那么環(huán)保警察的作用就相當(dāng)有限。

　　另一方面，行政不作為也是導(dǎo)致污染嚴(yán)重的主要原因。由于地方保護(hù)作祟，環(huán)保部門無(wú)法獨(dú)立嚴(yán)格執(zhí)法，有時(shí)甚至扮演著“收費(fèi)局”的角色，對(duì)“重點(diǎn)掛牌保護(hù)”的企業(yè)往往無(wú)能為力，再加上其執(zhí)法受行政長(zhǎng)官的影響，法定職責(zé)不能充分履行，一些地方環(huán)保局不但無(wú)所作為，反倒充當(dāng)起違法者的保護(hù)傘。很顯然，對(duì)于瀆職之類的行政責(zé)任，環(huán)保警察顯然無(wú)能為力。更何況，“吏治”本身也包括對(duì)環(huán)保警察群體，若“治污先治官”不能得到優(yōu)先落實(shí)，那么屋上架屋的機(jī)構(gòu)設(shè)置就難堪大用。

　　更何況，環(huán)保警察本身就是警察的一部分，打擊環(huán)境犯罪行為也是其應(yīng)有職責(zé)，不一定非得因?yàn)閺?qiáng)化而獨(dú)立拉起隊(duì)伍。之前食品安全問(wèn)題高發(fā)，一些地方為了懲治食品領(lǐng)域的違法犯罪，也單獨(dú)成立了食品安全警察，作為警察系統(tǒng)的一個(gè)獨(dú)立性存在。現(xiàn)在為了治理環(huán)境，又單獨(dú)成立環(huán)保警察機(jī)構(gòu)，若是這種模式成為常態(tài)，那么安全高發(fā)，豈不要成立安全警察，盜搶嚴(yán)重，豈不要成立反盜搶警察？公共領(lǐng)域的范圍如此之廣，若是疊床架屋的模式不改變，勢(shì)必導(dǎo)致警察編制和權(quán)力的無(wú)序擴(kuò)張。

　　行政執(zhí)法和打擊犯罪兩者之間不能混淆和等同。對(duì)于污染嚴(yán)重的地方來(lái)說(shuō)，必須思考的一個(gè)問(wèn)題是，同樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，同樣的編制配備，何以地方之間差距明顯？環(huán)境治理首先是思路治理，不可能靠補(bǔ)強(qiáng)警察系統(tǒng)就一勞永逸。一旦對(duì)其產(chǎn)生依賴，其負(fù)面效應(yīng)恐怕難以估量。關(guān)鍵是，不要等到污染發(fā)展到無(wú)以承受的地步，才想到要強(qiáng)化治理，環(huán)境問(wèn)題的根本，恰恰就在于此。若是沒(méi)有嚴(yán)苛的法治思維，沒(méi)有真正對(duì)權(quán)力形成約束，沒(méi)有依法行政和治理的落實(shí)，環(huán)保警察也不過(guò)是另一個(gè)“馬上就辦辦公室”。

　　唐偉

　　唐偉

　　（原標(biāo)題：環(huán)保警察與“馬上就辦辦公室”）