中國能源國際合作20年：仍缺少話語權

　　1993年我國成為成品油進口國，2008年成為煤炭凈進口國，“走出去”獲取資源，在全球范圍內尋求能源供需平衡成為國家戰略。

　　在過去20年，我國與世界多個國家簽訂雙邊與多邊國際合作協議，建立多個油氣國際合作區域。目前，中國在全球33個國家執行100多個國際油氣合作項目，建成五大國際油氣合作區。

　　2011年中國油氣企業海外油氣當量突破8500萬噸，2012年油氣當量超過1億噸。對外合作能源品種從最初以油氣為主向煤炭、電力、風能、鈾礦等資源擴展。

　　中俄原油管道、中亞天然氣管道、中緬油氣管道等國際進口通道，正在改變中國及全球的能源供需秩序。但隨著國內資源消耗規模增加，能源進口依存度不斷提高。2012年石油對外依存度超過57%，且能源進口地多為中東、非洲、南美等政局動蕩地區，能源安全、運輸安全問題較為突出。

　　日前，在人民大學國際能源戰略研究中心、《新能源經貿觀察》雜志聯合發布《中國能源國際合作報告》，并研討中國能源對外合作局勢。

　　缺乏能源話語權

　　中國能源外交的核心是油氣合作，涵蓋上游資源合作開發、管道輸送、煉油項目建設、油氣貿易。

　　現階段，我國已經建立五大國際油氣區。分別是“以蘇丹為主的非洲地區，以阿曼、敘利亞項目為主的中東地區，以哈薩克斯坦項目為主的中亞-俄羅斯地區，以委內瑞拉、厄瓜多爾項目為主的美洲地區，以印尼項目為主的亞太地區。

　　油氣的戰略地位越發重要，世界各國對資源的競爭不斷加劇。“從世界資源供給能力看，可以滿足中國及世界國家的需求。”國土資源部勘探司副司長車長波說，“隨著勘探領域不斷擴大，常規油氣資源儲量仍在增長；另一方面美國頁巖油氣的開發使得非常規油氣資源大量釋放。”

　　數據顯示，在30年前的1980年，世界累計探明石油儲量800億噸左右，天然氣儲量80萬億方；目前石油增至2358億噸，天然氣為187萬億方。

　　車長波預計，到2030年，世界石油生產能力將達到50億-60億噸，天然氣產能可以超過5萬億方。這樣的生產能力可以滿足當前每年40億噸石油、3.5萬億方天然氣的需求。

　　“但伴隨中國能源消費規模的增長，國際上過度聚焦中國在石油天然氣領域的消費行為，中國節能減排、清潔能源領域所做的努力被忽略。盡管中國是世界油氣市場最大的國際買家，但缺乏相應的話語權。”中央外事領導小組辦公室政策研究局副局長李鑫煒說。

　　同期，“中國企業走出去面臨潛在政治風險，容易受到全球和地區及國家內部地緣政治經濟影響。在這種背景下，中國正常的對外關系常被貼上‘能源’的標簽，使得合作國對中國產生‘掠奪資源’的猜測。近年來，在緬甸、哈薩克斯坦、俄羅斯及拉美資源國家，出現反對聲音。”中國人民大學國際能源戰略研究中心主任許勤華說。

　　探路石油金融

　　國際石油定價權經歷多次演變，從西方壟斷寡頭石油公司定價，到OPEC定價，再到以石油期貨市場價格作為定價基準。也就是說，石油金融化已經使石油價格之決定逐步脫離供需基本面，轉向金融市場。

　　由此，尋求中國石油金融的話語權，是能源對外合作的突破，可減少世界油價波動帶來的風險。

　　“現階段，中國的金融市場規模還比較小，建立全球的石油金融交易平臺還有很多障礙，如能源市場交易主體多元化，法律保障不到位、缺少先進的信息服務支持、合約交易程序和交割安排不完善、人民幣不能自由兌換等。中國目前的資本管制限制石油期貨市場的建設。”民生證券研究院副院長管清友說。

　　管清友認為，當前，需要研究在約束條件下建立石油期貨交易所的問題，推動石油市場主體多元化，完善成品油定價體制，開放國內石油市場，推進石油行業與金融行業的產融結合。中國可以與一些重要的石油進口來源國在交易時實行人民幣結算，推出石油人民幣。

　　同時，利用外匯儲備成立石油企業海外投資基金，降低海外投資風險的建議不斷被提出。

　　中國人民大學財政金融學院教授趙錫軍說：“在操作上，可以設立海外能源投資基金，由海外能源投資公司負責運營，開展國際油氣股權投資，以避免國家石油公司直接投資帶來的政治障礙等問題。還可以考慮利用海外能源基金，向具有資源潛力和償貸能力的資源國提供有條件的貸款，支持國企和有實力的民營企業集團海外能源投資。”

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