????新華社太原10月7日電(記者 于振海、呂曉宇、梁曉飛)山西近期先后發布“煤炭產業20條”“低熱值煤發電20條”“煤層氣20條”等涉煤產業政策，接連突破體制障礙，深化能源領域改革。業內專家認為，這是繼2009年煤炭資源整合后，山西再一次在煤炭行業探索先行之路，是國家資源型經濟轉型綜改試驗的“重頭戲”，今后山西能源輸出格局或將改變。

　　????突破“中央電”與“地方煤”體制 推進煤電和諧

　　????【體制障礙】山西既是煤炭大省，也是電力大省。長期以來，“市場煤與計劃電”“中央電與地方煤”導致的“煤電之爭”使山西深受其害。煤炭供不應求時，電力企業四處出擊找煤；煤炭供過于求時，煤炭企業上門賣煤尋求銷路。

　　????早在2009年公布的《山西省電力產業調整和振興規劃》中，就已提出“煤電一體化”的發展思路，但在“趨利”的市場機制下，煤電“頂牛”不斷。2011年煤電矛盾突出時，山西中南部13家電廠電煤供應嚴重不足，企業資產負債率一度超過100％。

　　????【改革觀察】7月26日出臺的“煤炭產業20條”，不僅立足于解決煤電矛盾，而且把煤電一體化、煤電聯營作為新建燃煤發電項目的重要前提，在產業布局之始就實行上下游合作戰略。8月8日，此項政策獲得實質性進展，繼山西煤炭大集團與五大電力央企簽訂電煤供應中長期協議之后，山西焦煤與大唐集團正式簽訂煤電聯營合作框架協議，成為山西第4個大型煤電聯營項目。

　　????目前，山西34戶主力火電企業中，產權一體式的煤電聯營企業已有22戶，建立長協合同的企業17戶，形成了“煤控電”“煤參電”“電參煤”“組建新公司”和“煤電互參”五種聯營模式。

　　????山西省社科院副院長潘云認為，煤電聯營可使煤電企業共享利潤，有利于雙方共同應對煤價、電價此消彼長帶來的波動沖擊，將對國家的能源供給產生深遠影響。

　　????為能源審批體制改革探路 優化產業布局

　　????【體制障礙】煤矸石，是煤炭開采和洗選過程中排放的一種低熱值煤，長期被視為工業廢物。在“煤炭大省”山西，采煤堆存的煤矸石多達10億噸。技術進步使煤矸石成為低熱值發電的寶貴資源。去年，這個省共產生煤矸石等低熱值煤1．7億噸。若全部用之發電，可節約置換出高熱值原煤1億噸，效益十分可觀。

　　????然而，由于缺乏政策支持，山西現有5800萬千瓦裝機容量中，低熱值煤發電只有485萬千瓦，僅占總裝機容量的8．4％。大量煤矸石被堆棄、掩埋，既浪費資源又污染環境。

　　????【改革觀察】今年6月，國家能源局下發了《關于同意委托山西省核準低熱值煤發電項目的函》，正式委托山西負責“十二五”期間低熱值煤發電項目的規劃布局及核準，涉及項目近2000萬千瓦。

　　????“這是山西省轉型綜改區獲批以來取得的最具標志性的成果。”山西省發改委主任王賦說，以此為契機出臺的“低熱值煤發電20條”明確規定了10項準入條件，核準條件高于國家標準。其中包括燃料運輸距離、鍋爐技術水平、燃料發熱水平、脫硫脫硝及除塵設施等，體現了嚴格節能、節水等環保要求。

　　????一些能源界人士認為，低熱值煤項目審批權下放，有利于煤電產業的合理布局。過去，不少大型火電廠建在東部沿海地區，內陸產煤區不得不“煤炭大搬家”，能源利用效率低下。如果在產煤地建立大規模、集群式的清潔電力項目，不僅可提高煤炭就地轉化率和低熱值煤的利用率，還有利于產煤地的環境治理。

　　????探索解決“氣權”與“煤權”分置 轉變能源格局

　　????【體制障礙】煤層氣俗稱“瓦斯”，是煤礦安全“第一殺手”，也是高熱值的清潔能源。我國煤層氣儲量約31．5萬億立方米，居世界第三，但去年全國煤層氣產量僅150億立方米，利用總量僅60億立方米。導致這一矛盾的一個重要因素就是氣權與煤權分置。

　　????山西是國內最大的煤層氣利用基地。由于歷史原因和礦權審批體制，煤層氣礦權由國家相關部門審批，山西境內不少煤層氣權由央企所有，煤炭礦權歸山西省屬及地方企業所有，氣權與煤權長期分置導致煤層氣難以更大規模開發利用。此前，山西多次建議，按照“氣隨煤走、兩權合一、整體開發”的原則，深化相關管理體制改革。

　　????【改革觀察】王賦說，國家相關部門近日同意山西開展煤層氣礦權兩級管理試點前期工作。山西“煤層氣20條”對深化礦權管理改革提出了具體要求，鼓勵不同性質企業參與競爭，通過支持設立民間煤層氣創投基金等多方措施，實施煤層氣大規模商業開發，從根本上解決煤層氣礦權和煤炭礦權分置、重疊問題。

　　????按照規劃，到“十二五”末山西煤層氣總產能將達195億立方米，氣化人口覆蓋量2000萬人。到2020年，通過推廣過境天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和煤層氣，實現民用領域全面替代燃煤。屆時，山西將改變單一輸煤的能源格局，轉向“輸煤、輸電和輸氣”并舉的清潔能源格局。在“氣化山西”的過程中有望為“氣化中國”作出貢獻。

　　（原標題：吹響能源改革"集結號"—山西涉煤3個"20條"新觀察）