本報(bào)訊 （記者 宋寧華）近日，記者從浦東環(huán)保一線執(zhí)法工作研討會(huì)上了解到，目前環(huán)保執(zhí)法中仍普遍存在“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的取證難現(xiàn)象。為此，浦東新區(qū)環(huán)保市容局在本市率先實(shí)行企業(yè)分類監(jiān)管的方式，確保環(huán)境監(jiān)管不留死角。

　　浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查取證是環(huán)保行政執(zhí)法中的首要環(huán)節(jié)，對(duì)信訪處理、行政處罰、復(fù)議和行政訴訟有著決定成敗的作用。雖然法律法規(guī)明確規(guī)定：執(zhí)法相對(duì)人有配合、協(xié)助執(zhí)法部門調(diào)查取證的義務(wù)，但在具體的執(zhí)法取證過程中，往往面臨許多阻礙和困擾。其中主要有以下“三難”：

　　一是“進(jìn)門難”。亮證后某些企業(yè)仍然采取“進(jìn)廠登記”為由拒不開門，又或者以“聯(lián)系分管”為借口拖延時(shí)間。

　　二是“見面難”。有的單位負(fù)責(zé)人總是處于“出差”狀態(tài)，由其他人員出面應(yīng)付；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人在約定談話時(shí)間內(nèi)拒不出現(xiàn)；還有的干脆裝聾作啞，胡攪蠻纏。例如，今年7月初，環(huán)保執(zhí)法人員在對(duì)某汽配店現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該汽配店有擅自噴漆作業(yè)的行為，面對(duì)檢查，老板明明當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場(chǎng)，但是拒不出面。后來被指認(rèn)無奈出面，對(duì)于提供相關(guān)批文的要求搪塞推諉，甚至對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍照取證阻撓和威脅，對(duì)執(zhí)法人員制作的筆錄拒不簽字，最終逃離現(xiàn)場(chǎng)。

　　三是“查證難”。針對(duì)不少老百姓對(duì)環(huán)境污染的投訴，執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)后，卻發(fā)現(xiàn)了“查證難”。例如，對(duì)于有些涉嫌廢水偷排的企業(yè)，廠區(qū)排污管線錯(cuò)綜復(fù)雜，又深埋地下，僅靠肉眼無法透視；對(duì)于區(qū)域廢氣投訴的處理，到現(xiàn)場(chǎng)還停留在靠鼻子嗅的階段，雖然有異味產(chǎn)生，但執(zhí)法人員無法當(dāng)場(chǎng)確定是否超標(biāo)，委托監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)則又錯(cuò)過了最佳取證時(shí)機(jī)。據(jù)了解，這種“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”現(xiàn)象，已經(jīng)占到浦東新區(qū)環(huán)保監(jiān)察日常信訪處理執(zhí)法取證的30%，導(dǎo)致執(zhí)法人員不僅耗費(fèi)許多人力和物力，而且直接影響到執(zhí)法效果。

　　為此，從去年以來，浦東新區(qū)環(huán)保市容局率先在本市實(shí)行分類監(jiān)管制度，在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面開展了許多探索創(chuàng)新。比如，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、環(huán)境危害程度和企業(yè)守法情況等，建立分類指標(biāo)體系，把企業(yè)分為特別監(jiān)管企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、有效監(jiān)管企業(yè)、誠(chéng)信監(jiān)管企業(yè)4個(gè)類別。

　　實(shí)行分類監(jiān)管以來，一方面通過推行誠(chéng)信企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律。另一方面，也明確了各級(jí)政府部門對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)，并重點(diǎn)“盯牢”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、污染重、投訴多的企業(yè)，還擴(kuò)大了監(jiān)管覆蓋面，把風(fēng)險(xiǎn)不大、污染不重的小型企業(yè)監(jiān)管交給街鎮(zhèn)二、三級(jí)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)，確保監(jiān)管不留死角。

　　（原標(biāo)題：破解環(huán)保執(zhí)法取證“三難”）