環保應作為政績考核重要內容

　　□法制網記者陳麗平

　　前不久在十二屆全國人大常委會第五次會議上審議環境保護法修訂草案時，一些常委委員和列席會議的全國人大代表建議，應當建立地方領導任期環境保護審計制度并向全社會公開，作為政績考核的重要內容。

　　進一步加重監管者責任

　　黃小晶委員說，建立地方領導任期環境保護審計制度，關鍵一是中期審計，二是任期審計，這兩條都應該有。在環境保護問題上，地方領導應負主要責任。環境搞得好不好，在任期內是改善了還是惡化了，可以比較明顯地看出地方領導的執政理念。

　　“在考核政績這個問題上，環保應列入其中并有審計標準。”黃小晶強調。

　　“要進一步加大監管者的責任。”王勝明委員說，環境保護，企業是基礎，監管是關鍵。環境改善是管出來的，若放任自流，只能每況愈下。修訂草案規定了政府及其有關部門的責任，其中包括接到公民舉報未及時查處的行為。查處是有關部門的基本職責，有舉報要查，沒有舉報也要查，建議刪去舉報的前提，只要未及時查處，造成嚴重后果的，有關負責人和直接責任人員就要承擔相應責任。

　　 加大基礎設施建設投入

　　“現在的環境問題，我認為政府有很大的責任。”郭鳳蓮委員說，前些年地方政府追求GDP增長，很多項目是由政府簽字的，其中不少是粗放型的有污染的企業。治理環境，政府要下決心作為主導，財政也要加大支持力度。

　　何曄暉委員建議在修訂草案第三章“保護和改善環境”中增加一條:地方各級人民政府應加大對保護環境、防治污染基礎設施的投入和建設。

　　“現在我們在環保方面的投入還是比較多的。”何曄暉說，最近治理京津冀霧霾問題，中央財政拿出50個億，這是一個非常好的導向。地方各級政府也應當轉變觀念加大投入。特別是在防治污染的基礎設施建設方面加大投入，如污水處理地下管網建設。這么多年污水處理都沒有很好的到位，原因就是基礎設施不健全。現在大城市、中城市、小城市，包括城鎮，沒有哪一個城市把污水管網全部都建立起來。沒有管網建污水處理廠有什么用?所以政府要在這方面發揮引領作用，在沒有人愿意投錢的防污治污基礎設施建設領域加大投入和建設的力度。

　　“修訂草案注重發揮政府作用，很多條款都強調各級政府要有作為，我表示贊成。”吳恒委員說，但是有一些具體細節建議進一步斟酌。比如鄉鎮也是一級政府，如果讓他們投入，這個情況需要斟酌。我國東西部差距比較大。現在很多地方實施鄉財政縣級管，很多鄉鎮的財政不是獨立的，因此要求鄉鎮這一級政府加大投入是不現實的。

　　強化政府環保宣傳責任

　　列席會議的全國人大代表江香梅說，地方政府負有保護區域環境的責任。如果地方政府決策不當，對當地環境會產生很大的不良影響。領導干部的調任比較頻繁，不是長期在一個地方工作，但他們的決策可能會造成若干年后當地環境的重大問題。

　　江香梅建議在修訂草案中規定:各級人民政府負有保護區域環境的職責。應當加強環境保護宣傳，鼓勵群眾性自治組織、社會組織開展全民環境保護法律、法規以及環境保護知識的宣傳，大力開展輿論監督，營造保護環境的良好風氣。

　　“要強化地方各級政府環境保護宣傳責任。”全國人大代表徐榮春也認為，地方政府要不斷加大國家有關環境保護方面的法律法規宣傳，充分利用電視、報刊、廣播等傳統媒體，以及微博、微信等新興媒體，強化基層領導保護環境的法制思維和法律意識，使他們真正嚴格依法行政，規范執法標準，確保國家的環保法律法規在基層落實到位。

　　徐榮春還指出，同時應積極引導廣大基層群眾自覺培養環保意識，形成良好的行為習慣。

　　（原標題：環保應作為政績考核重要內容）