□本報記者李光明

　　安徽省檢察機關去年年底從一起舉報線索入手，查辦了該省環保系統一批貪污賄賂大案、要案和窩案、串案，截至目前，涉案人員已超過百人，涉及該省全部16個市的環保及相關領域。近日，由亳州市利辛縣檢察機關辦理的蒙城縣環保局原副局長趙瑞受賄案已經一審判決，趙瑞因存在自首、退贓等情節被判處有期徒刑5年。盡管趙瑞受賄所得只有12萬元，但是經過他的操作，19家向他行賄的企業無一例外得到數十萬元至數百萬元不等的環保財政資金的支持。

　　辦案檢察官認為，蒙城縣環保局原副局長趙瑞受賄案可以說是安徽省環保系統窩串案的“藍本”，折射出環保項目資金申報領域在項目立項、申報、審批、撥付以及監管等各個環節互相勾結、弄虛作假等問題。

　　根據安徽省財政廳和環保廳有關文件精神，地方治污企業可以獲得一定的財政資金支持。由于“僧多粥少”，為了爭取資金，企業大多采取“跑項目”的辦法。

　　辦案人員告訴《法制日報》記者，在項目申報材料中，企業規模越大、效益越好，申報的項目就越大、申請資金就越多，以至小企業也要申請大項目。所以，企業在項目申報中夸大規模和效益成為普遍現象。如經趙瑞操作，蒙城縣春鑫生豬養殖場申請項目506.3萬元，財政批復200萬元。但是該企業具體規模多大，效益怎樣，公司沒有賬目可查。

　　“安徽省105個縣區中，很多都為申報項目送過禮。”與趙瑞案有關的安徽省環保廳規劃財務處原副處長汪某對辦案人員說，企業為了申報項目成功，基本都會采取“送禮”這樣的非法手段，而“送禮”的企業最后無一例外地會得到環保財政資金的支持。

　　據介紹，根據安徽省財政廳和環保廳文件精神，申請財政資金支持，必須有自籌配套資金。但在實際操作中，這個“項目自籌及配套資金”常常會被忽略掉。在涉案的5家企業治污項目審計報告中，全部存在自籌配套資金不足問題，如涉案的安徽東升食品有限公司技改項目申報投資1405萬元，自籌資金應到位937萬元，但實際到位僅196萬元，占應到位配套資金的21%。

　　辦案人員說，由于收了“禮”，這些環保部門人員便放棄審核職能，甚至與企業老板一起到省環保廳行賄，“跑成”項目。在趙瑞案中，有部分企業在項目申報過程中，為了能順利通過省環保廳審核，在趙瑞的帶領下到省環保廳找有關負責審核人員做工作，向規劃財務處有關人員行賄7萬余元。再如涉趙瑞案的蒙城縣金水紙品廠，因該廠是顧某個人的私營企業，不僅沒有賬目，更沒有企業自籌資金，只是通過融資公司出具了一張虛假的資金證明，所有申報材料全部由縣環保局人員完成。顧某向趙瑞行賄了3萬元、向省環保廳相關人員行賄兩萬元后，環保部門相關人員放棄審核職責，批復項目資金100萬元。

　　“項目申報成功后，違規使用資金情況非常突出。”辦案人員說，在對多家企業項目的審計報告中，都有違規使用項目資金的情況。如蒙城縣源源牧業有限公司規模化養殖污染治理項目中，申報投資106萬元，財政支持40萬元，而職工食堂建設就達29.5萬元。又如蒙城縣保彬養殖場污染治理項目，申報投資160萬元，財政支持50萬元，將建豬舍和修路的錢也納入項目決算中。

　　辦案人員認為，項目資金的使用由財政部門和環保部門負責監管，監管職能弱化是環保財政資金申報和使用出現問題的重要原因。

　　“在項目資金試用階段，相關部門沒有監管到位。”辦案檢察官說，如蒙城縣源源牧業有限公司106萬元規模化養殖污染治理項目工程沒有招標、安徽東升食品有限公司技改項目166萬元雨污分流工程沒有通過招標。而在項目工程驗收階段，多家企業的項目工程審計報告都明確提出自籌配套資金嚴重不足、違規使用資金行為應予矯正、項目法人應單獨建賬核算等問題，但監管單位仍然通過驗收。

　　利辛縣檢察院在給有關部門的檢察建議中認為，強化環保項目監管，關鍵一點是做好公示工作。嚴格環保項目規劃申報程序，將要上報的企業項目予以公示，接受輿論和社會監督。在項目申報資料審核中嚴格把關，嚴查申報項目的真實性，對弄虛作假套取的項目堅決不予申報，并對申報成功項目的資金使用全程公示。

　　制圖／高岳

　　□說“法” 遏制環保腐敗需查找風險擴大監督

　　據了解，在安徽省檢察機關查辦的環保系統貪污賄賂大案、要案和窩案、串案中，有16個市環保人員涉案，安徽省環保廳規財處原副處長汪某、環境監察局原副局長魏某等人涉嫌貪污受賄，令人警醒，值得深思。

　　遏制環保系統腐敗，有關部門應深入剖析發案原因和特點，開展反腐倡廉宣傳和警示教育，查找風險點，增強免疫力。應圍繞環保系統重點領域、關鍵崗位和重要環節，以規范和制約權力運行為核心，從個人職權、部門職責、單位職能三個層面，通過“找、評、防、控”四個步驟，對工作過程中存在的廉政風險點進行全面梳理，劃分風險等級，列出針對性的預防措施，加強對重點風險點的控制，實行動態化管理。同時，還應引入外部監督，主動擴大社會各界參與監督的程度和深度，提高專業化監督和職務犯罪預防的水平，通過監督使各項規章制度落到實處。李光明

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　　在擔任環保局科長的兩年時間里，曾某大肆利用職務便利，收取企業好處費，侵吞國家資產。前不久，重慶市璧山縣人民法院判處曾某有期徒刑8年6個月，并追繳其所得贓款上繳國庫。

　　法院審理查明，曾某在2010年至2012年3月期間，先后擔任環保局污染管理科科長和農村生態科科長，利用職務之便為相關企業謀取利益，兩年時間里8次收受相關企業的好處費總共38.8萬余元，在家禽污水治理項目侵吞國家補助資金兩萬元。

(原標題：檢察官揭環保資金申報黑幕)