安徽破獲環(huán)保系統(tǒng)窩案:部分官員與老板同去行賄

　　□本報(bào)記者李光明

　　安徽省檢察機(jī)關(guān)去年年底從一起舉報(bào)線索入手，查辦了該省環(huán)保系統(tǒng)一批貪污賄賂大案、要案和窩案、串案，截至目前，涉案人員已超過百人，涉及該省全部16個(gè)市的環(huán)保及相關(guān)領(lǐng)域。近日，由亳州市利辛縣檢察機(jī)關(guān)辦理的蒙城縣環(huán)保局原副局長趙瑞受賄案已經(jīng)一審判決，趙瑞因存在自首、退贓等情節(jié)被判處有期徒刑5年。盡管趙瑞受賄所得只有12萬元，但是經(jīng)過他的操作，19家向他行賄的企業(yè)無一例外得到數(shù)十萬元至數(shù)百萬元不等的環(huán)保財(cái)政資金的支持。

　　辦案檢察官認(rèn)為，蒙城縣環(huán)保局原副局長趙瑞受賄案可以說是安徽省環(huán)保系統(tǒng)窩串案的“藍(lán)本”，折射出環(huán)保項(xiàng)目資金申報(bào)領(lǐng)域在項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、審批、撥付以及監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)互相勾結(jié)、弄虛作假等問題。

　　根據(jù)安徽省財(cái)政廳和環(huán)保廳有關(guān)文件精神，地方治污企業(yè)可以獲得一定的財(cái)政資金支持。由于“僧多粥少”，為了爭(zhēng)取資金，企業(yè)大多采取“跑項(xiàng)目”的辦法。

　　辦案人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在項(xiàng)目申報(bào)材料中，企業(yè)規(guī)模越大、效益越好，申報(bào)的項(xiàng)目就越大、申請(qǐng)資金就越多，以至小企業(yè)也要申請(qǐng)大項(xiàng)目。所以，企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)中夸大規(guī)模和效益成為普遍現(xiàn)象。如經(jīng)趙瑞操作，蒙城縣春鑫生豬養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)項(xiàng)目506.3萬元，財(cái)政批復(fù)200萬元。但是該企業(yè)具體規(guī)模多大，效益怎樣，公司沒有賬目可查。

　　“安徽省105個(gè)縣區(qū)中，很多都為申報(bào)項(xiàng)目送過禮。”與趙瑞案有關(guān)的安徽省環(huán)保廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處原副處長汪某對(duì)辦案人員說，企業(yè)為了申報(bào)項(xiàng)目成功，基本都會(huì)采取“送禮”這樣的非法手段，而“送禮”的企業(yè)最后無一例外地會(huì)得到環(huán)保財(cái)政資金的支持。

　　據(jù)介紹，根據(jù)安徽省財(cái)政廳和環(huán)保廳文件精神，申請(qǐng)財(cái)政資金支持，必須有自籌配套資金。但在實(shí)際操作中，這個(gè)“項(xiàng)目自籌及配套資金”常常會(huì)被忽略掉。在涉案的5家企業(yè)治污項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告中，全部存在自籌配套資金不足問題，如涉案的安徽東升食品有限公司技改項(xiàng)目申報(bào)投資1405萬元，自籌資金應(yīng)到位937萬元，但實(shí)際到位僅196萬元，占應(yīng)到位配套資金的21%。

　　辦案人員說，由于收了“禮”，這些環(huán)保部門人員便放棄審核職能，甚至與企業(yè)老板一起到省環(huán)保廳行賄，“跑成”項(xiàng)目。在趙瑞案中，有部分企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)過程中，為了能順利通過省環(huán)保廳審核，在趙瑞的帶領(lǐng)下到省環(huán)保廳找有關(guān)負(fù)責(zé)審核人員做工作，向規(guī)劃財(cái)務(wù)處有關(guān)人員行賄7萬余元。再如涉趙瑞案的蒙城縣金水紙品廠，因該廠是顧某個(gè)人的私營企業(yè)，不僅沒有賬目，更沒有企業(yè)自籌資金，只是通過融資公司出具了一張?zhí)摷俚馁Y金證明，所有申報(bào)材料全部由縣環(huán)保局人員完成。顧某向趙瑞行賄了3萬元、向省環(huán)保廳相關(guān)人員行賄兩萬元后，環(huán)保部門相關(guān)人員放棄審核職責(zé)，批復(fù)項(xiàng)目資金100萬元。

　　“項(xiàng)目申報(bào)成功后，違規(guī)使用資金情況非常突出。”辦案人員說，在對(duì)多家企業(yè)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告中，都有違規(guī)使用項(xiàng)目資金的情況。如蒙城縣源源牧業(yè)有限公司規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目中，申報(bào)投資106萬元，財(cái)政支持40萬元，而職工食堂建設(shè)就達(dá)29.5萬元。又如蒙城縣保彬養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目，申報(bào)投資160萬元，財(cái)政支持50萬元，將建豬舍和修路的錢也納入項(xiàng)目決算中。

　　辦案人員認(rèn)為，項(xiàng)目資金的使用由財(cái)政部門和環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管職能弱化是環(huán)保財(cái)政資金申報(bào)和使用出現(xiàn)問題的重要原因。

　　“在項(xiàng)目資金試用階段，相關(guān)部門沒有監(jiān)管到位。”辦案檢察官說，如蒙城縣源源牧業(yè)有限公司106萬元規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目工程沒有招標(biāo)、安徽東升食品有限公司技改項(xiàng)目166萬元雨污分流工程沒有通過招標(biāo)。而在項(xiàng)目工程驗(yàn)收階段，多家企業(yè)的項(xiàng)目工程審計(jì)報(bào)告都明確提出自籌配套資金嚴(yán)重不足、違規(guī)使用資金行為應(yīng)予矯正、項(xiàng)目法人應(yīng)單獨(dú)建賬核算等問題，但監(jiān)管單位仍然通過驗(yàn)收。

　　利辛縣檢察院在給有關(guān)部門的檢察建議中認(rèn)為，強(qiáng)化環(huán)保項(xiàng)目監(jiān)管，關(guān)鍵一點(diǎn)是做好公示工作。嚴(yán)格環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)程序，將要上報(bào)的企業(yè)項(xiàng)目予以公示，接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。在項(xiàng)目申報(bào)資料審核中嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)查申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性，對(duì)弄虛作假套取的項(xiàng)目堅(jiān)決不予申報(bào)，并對(duì)申報(bào)成功項(xiàng)目的資金使用全程公示。

　　制圖／高岳

　　□說“法” 遏制環(huán)保腐敗需查找風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大監(jiān)督

　　據(jù)了解，在安徽省檢察機(jī)關(guān)查辦的環(huán)保系統(tǒng)貪污賄賂大案、要案和窩案、串案中，有16個(gè)市環(huán)保人員涉案，安徽省環(huán)保廳規(guī)財(cái)處原副處長汪某、環(huán)境監(jiān)察局原副局長魏某等人涉嫌貪污受賄，令人警醒，值得深思。

　　遏制環(huán)保系統(tǒng)腐敗，有關(guān)部門應(yīng)深入剖析發(fā)案原因和特點(diǎn)，開展反腐倡廉宣傳和警示教育，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，增強(qiáng)免疫力。應(yīng)圍繞環(huán)保系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，從個(gè)人職權(quán)、部門職責(zé)、單位職能三個(gè)層面，通過“找、評(píng)、防、控”四個(gè)步驟，對(duì)工作過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，列出針對(duì)性的預(yù)防措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。同時(shí)，還應(yīng)引入外部監(jiān)督，主動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)各界參與監(jiān)督的程度和深度，提高專業(yè)化監(jiān)督和職務(wù)犯罪預(yù)防的水平，通過監(jiān)督使各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。李光明

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　　在擔(dān)任環(huán)保局科長的兩年時(shí)間里，曾某大肆利用職務(wù)便利，收取企業(yè)好處費(fèi)，侵吞國家資產(chǎn)。前不久，重慶市璧山縣人民法院判處曾某有期徒刑8年6個(gè)月，并追繳其所得贓款上繳國庫。

　　法院審理查明，曾某在2010年至2012年3月期間，先后擔(dān)任環(huán)保局污染管理科科長和農(nóng)村生態(tài)科科長，利用職務(wù)之便為相關(guān)企業(yè)謀取利益，兩年時(shí)間里8次收受相關(guān)企業(yè)的好處費(fèi)總共38.8萬余元，在家禽污水治理項(xiàng)目侵吞國家補(bǔ)助資金兩萬元。

(原標(biāo)題：檢察官揭環(huán)保資金申報(bào)黑幕)