墨參議院委員會(huì)開始討論能源改革法案左翼政黨極力反對

　　原標(biāo)題：墨西哥參議院委員會(huì)開始就能源改革法案進(jìn)行討論 左翼政黨反對難阻改革步伐向前

　　國際在線報(bào)道（記者 閆明）：當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日上午，墨西哥參議院委員會(huì)開始就一項(xiàng)能源改革法案（草案）進(jìn)行討論。根據(jù)法案，墨西哥決定開放國內(nèi)能源領(lǐng)域的競爭，從而改變墨西哥國家石油公司近年來油氣產(chǎn)量下降的局面，推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長。改革一旦成行，將結(jié)束墨西哥國家石油公司對本國油氣資源長達(dá)75年的壟斷，對墨西哥將產(chǎn)生歷史性的影響。

　　這份能源改革法案（草案）是在本月7日由執(zhí)政黨革命制度黨和保守派反對黨國家行動(dòng)黨共同宣布的，將允許私有資本同墨西哥國家石油公司通過分享利潤、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、簽署服務(wù)協(xié)議和獲得許可等方式，來改善墨西哥油氣產(chǎn)量日益減少的局面。

　　這份長達(dá)300頁的法案（草案）最核心的部分當(dāng)屬對墨西哥憲法第25、27和28條的修改，將修改現(xiàn)行憲法所規(guī)定的“墨西哥國家石油公司對本國石油和天然氣有著勘探、開采和精煉的專屬權(quán)”，為私有資本和外國能源公司進(jìn)軍墨西哥油氣領(lǐng)域鋪平道路。

　　根據(jù)法案，進(jìn)入墨西哥油氣領(lǐng)域的私有企業(yè)需與墨西哥政府簽訂協(xié)議。私有企業(yè)的收益類型可以是現(xiàn)金，也可以是根據(jù)產(chǎn)量分配協(xié)議獲得的原油產(chǎn)品。而對于更加復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)更高的頁巖氣和深水石油作業(yè)，私有企業(yè)需要獲得墨西哥政府的許可。墨西哥國家石油公司擁有招投標(biāo)的優(yōu)先權(quán)，而對與其他公司的協(xié)議將通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。

　　法案特別強(qiáng)調(diào)，墨西哥的油氣儲(chǔ)備歸國家所有，私有企業(yè)不允許預(yù)訂墨西哥油氣儲(chǔ)備，但允許私有企業(yè)出于確保融資安全的考慮，在其資產(chǎn)負(fù)債表上預(yù)定油氣儲(chǔ)備作為預(yù)期現(xiàn)金流。

　　此外，在國家行動(dòng)黨的要求下，法案還設(shè)立了一項(xiàng)主權(quán)石油基金，將部分石油產(chǎn)業(yè)收入納入到長期存款和養(yǎng)老金項(xiàng)目中，由墨西哥中央銀行來管理。

　　可以說，日漸衰落的墨西哥石油工業(yè)促成了這份能源改革法案的出臺(tái)。墨西哥是世界第九大產(chǎn)油國，該國頁巖氣儲(chǔ)量排在世界第四。石油和天然氣工業(yè)是墨西哥經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，政府財(cái)政收入的三分之一都來自這一產(chǎn)業(yè)。1938年，時(shí)任墨西哥總統(tǒng)拉薩羅·卡爾德納斯宣布墨西哥一切的油氣儲(chǔ)備歸國家所有，并一手創(chuàng)立了墨西哥國家石油公司對本國的油氣進(jìn)行勘探、開采和精煉。不過在墨西哥國家石油公司對本國油氣壟斷長達(dá)57年的過程中，一系列的問題接踵而至，資金和技術(shù)的缺乏、公司內(nèi)部管理不善、人浮于事、腐敗問題嚴(yán)重，這些都直接影響到了公司的效益。目前，墨西哥國家石油公司的原油日產(chǎn)量已經(jīng)由2004年的340萬桶減少到250萬桶。有業(yè)內(nèi)人士指出，如果任由這一局面發(fā)展下去，到2020年墨西哥將會(huì)變成一個(gè)石油凈進(jìn)口國。

　　為了提高石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的競爭力，前幾任墨西哥政府也都有改革的意向。國家行動(dòng)黨在2000年至2012年執(zhí)政期間，時(shí)任總統(tǒng)福克斯和卡爾德龍都曾提出要對私有資本開放能源領(lǐng)域，但并未獲得足夠的支持。為推動(dòng)墨西哥的經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)任總統(tǒng)培尼亞自去年12月1日上臺(tái)執(zhí)政以來，推出一系列的銳意改革措施。其中最引人注目、同時(shí)也是爭議聲音最大的一項(xiàng)就是能源改革。培尼亞多次表示，墨西哥正面臨著能源改革的歷史性機(jī)遇，改革將給墨西哥帶來實(shí)實(shí)在在的好處。比前兩任總統(tǒng)幸運(yùn)的是，培尼亞獲得了保守派反對黨國家行動(dòng)黨的支持。盡管在不少細(xì)節(jié)上有分歧，但兩黨還是通過協(xié)商順利地就能源改革法案內(nèi)容達(dá)成了一致。不過，墨西哥政府的能源改革法案一直遭到另一反對黨民主革命黨及其左翼同盟的強(qiáng)烈反對。盡管培尼亞多次強(qiáng)調(diào)，改革并不會(huì)使墨西哥國家石油公司私有化，但反對者一直都對此表示擔(dān)憂。

　　就在本月8日參議院委員會(huì)對改革法案（草案）進(jìn)行討論當(dāng)天，數(shù)百名反對能源改革的民眾在參議院門前舉行抗議，迫使警方出動(dòng)力量維持秩序。當(dāng)天稍早時(shí)候，民主革命黨其及左翼聯(lián)盟召開了新聞發(fā)布會(huì)，重申其反對改革的立場。來自民主革命黨的參議員希門內(nèi)斯表示，這一改革是對國家和墨西哥人民的“背叛”，無疑這將使得墨西哥的石油和電力私有化，也會(huì)使墨西哥人建立石油工業(yè)長達(dá)75年的努力化為泡影。參議員索洛里奧表示，如果墨西哥國家石油公司從部分勘探和開采作業(yè)中退出，那么該公司15萬工人中有相當(dāng)一部分將會(huì)下崗。而在本月1日培尼亞總統(tǒng)上任一周年之際，前民主革命黨領(lǐng)導(dǎo)人奧夫拉多爾還帶領(lǐng)數(shù)萬民眾在首都墨西哥城舉行游行，抗議政府的能源改革法案，稱“這是對國家財(cái)富公然的掠奪和盜竊”。

　　分析人士指出，盡管遭遇了左翼反對黨的極力反對，但墨西哥政府的這一能源改革法案獲得通過只是時(shí)間問題。這一法案是由執(zhí)政黨革命制度黨和保守派反對黨國家行動(dòng)黨共同簽署的，這兩個(gè)黨派在參眾兩院中占有的席位足以保證法案獲得通過。而墨西哥總統(tǒng)培尼亞希望，法案可以在今年圣誕節(jié)之前獲得兩院通過。一旦獲得通過，與修憲后條文相關(guān)的次級(jí)法律將有望于明年上半年制訂完畢，墨西哥能源領(lǐng)域長達(dá)75年的壟斷將被打破，而墨西哥吸引的外資也有望再創(chuàng)新高。