穗環(huán)保局黨委書(shū)記:廣州現(xiàn)在還沒(méi)有必要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

　　連日冷雨后，今早羊城又見(jiàn)藍(lán)天白云 羊城晚報(bào)記者 陳秋明 攝

　　廣州市環(huán)保局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)楊柳接受記者專訪

　　文/羊城晚報(bào)記者 張林

　　作為環(huán)境部門主管人，要有足夠的信心，預(yù)期廣州市的環(huán)境質(zhì)量會(huì)朝越來(lái)越好的方向變化。過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，付出會(huì)很艱辛，只要大家團(tuán)結(jié)一致，一步一個(gè)腳印，我想可以爭(zhēng)取到一個(gè)好的環(huán)境質(zhì)量。

　　——廣州市環(huán)保局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)楊柳

　　“十面霾伏”、“厚德載霧、自強(qiáng)不吸”等網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言形象地表達(dá)了市民對(duì)霧霾的無(wú)奈，廣州市在被市民吐槽的同時(shí)，近期出臺(tái)了《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，將空氣重污染預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)分為重度污染、嚴(yán)重污染兩個(gè)等級(jí)。當(dāng)達(dá)到重度污染時(shí)，廣州將停駛20%的公務(wù)車；當(dāng)達(dá)到嚴(yán)重污染時(shí)，將停駛30%公務(wù)車，廣州市將實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。

　　本周冷空氣來(lái)襲，減輕了廣州的霧霾。難道對(duì)付霧霾的“神器”就是東北風(fēng)嗎？12月17日，記者采訪了廣州市環(huán)保局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)楊柳。

　　“不存在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件較苛刻”

　　羊城晚報(bào)：本周冷空氣來(lái)襲，減輕了廣州的霧霾，市環(huán)保局有其他手段對(duì)付灰霾嗎？

　　楊柳：北風(fēng)吹，肯定對(duì)空氣質(zhì)量改善有好處，因?yàn)槌鞘协h(huán)境主要受兩方面影響，一是污染物排放，二是氣象條件。廣州市從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)改善空氣質(zhì)量的腳步，不斷改善空氣質(zhì)量是每一屆政府的工作重點(diǎn)。

　　過(guò)去一周，環(huán)境空氣質(zhì)量比較差，廣州市環(huán)保、城管、交通等部門付出了比平時(shí)更多的精力和努力，包括揚(yáng)塵控制、機(jī)動(dòng)車控制、工業(yè)控制等，一個(gè)都不敢怠慢。

　　羊城晚報(bào)：廣州最近的灰霾過(guò)程是否歷史上最嚴(yán)重的一次？這個(gè)過(guò)程中有沒(méi)有啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案？

　　楊柳：2013年1-11月，廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為250天，所占比例為74.9%，同比上升了5個(gè)百分點(diǎn)；超標(biāo)天數(shù)84天，超標(biāo)主要指標(biāo)為細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化氮和臭氧。其中空氣質(zhì)量?jī)?yōu)77天，良173天，輕度污染76天，中度污染8天，沒(méi)有出現(xiàn)重度污染和嚴(yán)重污染。

　　我們?cè)谙蚴姓畧?bào)告《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，市長(zhǎng)陳建華很關(guān)心過(guò)去幾年啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急預(yù)案的可能性有多大，我向市長(zhǎng)報(bào)告說(shuō)，2011年有三次機(jī)會(huì)，2012年有兩次機(jī)會(huì)，今年以來(lái)頭十個(gè)月還沒(méi)有具備啟動(dòng)的條件，所以我并不同意今年灰霾是最嚴(yán)重的說(shuō)法，廣州市的環(huán)境質(zhì)量在改善，現(xiàn)在還沒(méi)有必要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　羊城晚報(bào)：網(wǎng)友反映應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件比較苛刻，預(yù)案啟動(dòng)對(duì)提高空氣質(zhì)量有多大作用？

　　楊柳：我想用兩句話來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題：第一是用科學(xué)態(tài)度編制，第二是以負(fù)責(zé)任態(tài)度執(zhí)行。

　　我們做了大量研究，甚至追溯到2004年開(kāi)始實(shí)施的廣州市亞運(yùn)會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障，借鑒了我們對(duì)空氣質(zhì)量?jī)艋囊恍﹥?nèi)部研究成果。同時(shí)，參考北京、上海、佛山等城市，遵守國(guó)家相關(guān)要求，參考廣東省正在研究的環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，因此把啟動(dòng)的基本條件和基本要素分為兩級(jí)，不存在應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件比較苛刻的情況。

　　應(yīng)急預(yù)案是危機(jī)管理，追求以最小的成本達(dá)到最優(yōu)的效果。啟動(dòng)預(yù)案的目的是保護(hù)廣州市相對(duì)好的環(huán)境，在操作過(guò)程中首先要考慮的是目標(biāo)和用最簡(jiǎn)單的措施。

　　至于有多大作用？實(shí)施一級(jí)預(yù)案、二級(jí)預(yù)案、三級(jí)預(yù)案對(duì)主要污染物的減少都有預(yù)期。

　　羊城晚報(bào)：數(shù)據(jù)顯示，近年廣州市的重度污染基本集中在廣佛交界地帶，現(xiàn)有預(yù)警和應(yīng)急方案能否建立廣佛聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

　　楊柳：廣州和佛山在環(huán)保措施和聯(lián)手合作方面有很廣泛的交流空間，有些合作是通過(guò)簽訂合作協(xié)議完成的。我們對(duì)整個(gè)珠三角重污染的應(yīng)對(duì)還有更高更全面的管理層次，那就是省里正在研究的《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。

　　“有選擇地吸收別的城市好的做法”

　　羊城晚報(bào)：北京市近日將PM2.5納入官員績(jī)效考核體系，向社會(huì)公布，并實(shí)行“一票否決”，廣州會(huì)效仿嗎？

　　楊柳：考核是一個(gè)很嚴(yán)肅的概念，必須考慮三方面的因素：第一是科學(xué)性，第二是實(shí)用性，第三是可操作性。我們每年都會(huì)對(duì)12個(gè)區(qū)縣的環(huán)保部門進(jìn)行一系列的考核，設(shè)定一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，看他們能否做到，或經(jīng)過(guò)一定的努力后能否做到。

　　明年會(huì)加大對(duì)區(qū)縣政府的量化考核，這也表明了市政府和市環(huán)境保護(hù)部門的態(tài)度。今后我們?cè)O(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)，會(huì)對(duì)考核的嚴(yán)肅性進(jìn)行維護(hù)，這也包括問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)不是由市環(huán)保局來(lái)操作，政府有專門部門去考慮。

　　羊城晚報(bào)：今年年初，全國(guó)27個(gè)省市的空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染或嚴(yán)重污染級(jí)別，北京市環(huán)保局宣布首次啟動(dòng)“重污染日應(yīng)急方案”，廣州市環(huán)保局表示“廣州不可能出現(xiàn)像北京那樣嚴(yán)重污染的天氣”，面對(duì)如今廣州的空氣質(zhì)量，您還敢說(shuō)這樣的話嗎？

　　楊柳：我現(xiàn)在還是那句話，廣州不可能像北京一樣AQI（環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)）達(dá)到五百。過(guò)去十年，特別是經(jīng)過(guò)亞運(yùn)會(huì)階段，經(jīng)過(guò)市政府和全市人民共同努力，廣州沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)這樣惡劣的環(huán)境污染情況。從現(xiàn)狀看，廣州市從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)也沒(méi)有放慢過(guò)改善環(huán)境的步伐。有了這兩個(gè)條件，在正常狀況下，廣州不會(huì)出現(xiàn)北京那么嚴(yán)重的空氣污染。

　　作為環(huán)境部門主管人，要有足夠的信心，預(yù)期廣州市的環(huán)境質(zhì)量會(huì)朝越來(lái)越好的方向變化。過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，付出會(huì)很艱辛，只要大家團(tuán)結(jié)一致，一步一個(gè)腳印，我想可以爭(zhēng)取到一個(gè)好的環(huán)境質(zhì)量。

　　羊城晚報(bào)：遼寧省近日首次給8個(gè)城市開(kāi)出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元，廣州是否會(huì)效仿或者采用經(jīng)濟(jì)手段治理霧霾？

　　楊柳：我們也有“大手筆”，就是通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)治理灰霾。比如廣州市淘汰全部煤電換為天然氣，經(jīng)測(cè)算，需要110億立方米的天然氣，這樣的氣源很難做到，希望2015年前達(dá)到50億至60億立方米天然氣。除了氣源問(wèn)題，還涉及管道建設(shè)和價(jià)格問(wèn)題。成本的提高可能會(huì)導(dǎo)致電價(jià)提高，給千家萬(wàn)戶帶來(lái)影響，“大手筆”不是想做就能做，但我們會(huì)朝著這個(gè)目標(biāo)努力。

　　不同城市要根據(jù)實(shí)際情況推出一系列行之有效的措施，別的城市好的做法我們會(huì)關(guān)注，有選擇地吸收。編輯： 王燕子

　　（原標(biāo)題：穗環(huán)保局黨委書(shū)記:廣州現(xiàn)在還沒(méi)有必要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案）