新能源大巴成本高虧損多

　　 深圳商報(bào)記者 屈宏偉

　　 市水務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金7000余萬(wàn)閑置五年；寶安黃麻布社區(qū)花31.5萬(wàn)元買(mǎi)3株樹(shù)綠化社區(qū)辦公樓……記者從日前提請(qǐng)市五屆人大第26次常委會(huì)議審議的《深圳市2013年度績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告》中獲悉，今年市審計(jì)局重點(diǎn)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的10類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，涉及103個(gè)相關(guān)部門(mén)，從中發(fā)現(xiàn)了不少環(huán)境資源保護(hù)利用以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面存在的問(wèn)題。

　　 市審計(jì)局表示，已針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出了56條審計(jì)意見(jiàn)建議，出具審計(jì)決定書(shū)3份，移送處理事項(xiàng)6件，單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果分別在“深圳審計(jì)信息網(wǎng)”對(duì)外公告。

　　 資源保護(hù)利用審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　　 【問(wèn)題】海域油污清除控制能力僅50噸

　　 近年來(lái)，大連和青島等城市都發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的溢油事件，深圳作為一個(gè)大型的港口城市面臨著同樣的風(fēng)險(xiǎn)，但審計(jì)《報(bào)告》顯示，目前我市海域油污清除控制能力僅為50噸左右。而一艘油輪油艙破損的最大溢油量可達(dá)1000噸，最可能的溢油量為200噸。《深圳市“十二五”應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》中已明確在我市應(yīng)建設(shè)具備一次性溢油清除能力1000噸的國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，但尚未開(kāi)工建設(shè)。

　　 【問(wèn)題】市屬蔬菜基地萎縮8000余畝

　　 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，市屬蔬菜基地由原來(lái)的12003畝減少到現(xiàn)在的3810畝。市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)一直未按照市政府要求制定市屬蔬菜基地使用、經(jīng)營(yíng)和地租管理辦法，也未與經(jīng)營(yíng)管理單位簽訂租賃管理協(xié)議。

　　 此類(lèi)問(wèn)題不少區(qū)（新區(qū)）也有：寶安區(qū)管理城市化國(guó)有農(nóng)業(yè)用地24229畝，其中14591畝承包經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后未再進(jìn)行發(fā)包，其他土地也未采取承包經(jīng)營(yíng)管理；光明新區(qū)管理城市化國(guó)有農(nóng)業(yè)用地39720畝，除18395畝農(nóng)業(yè)用地屬于基本農(nóng)田改造范圍之內(nèi)暫不發(fā)包經(jīng)營(yíng)外，其他全部未采用承包經(jīng)營(yíng)方式管理，全部由原業(yè)主繼續(xù)耕種，未收取費(fèi)用。

　　 【問(wèn)題】7座泥渣土受納場(chǎng)威脅飲用水源地

　　 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年至2012年，我市全年城市供水量約20億立方米，水庫(kù)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)容1.7億立方米，總體水源應(yīng)急時(shí)間約1個(gè)月，低于《深圳市應(yīng)急備用水源保障規(guī)劃》提出的3個(gè)月用水目標(biāo)。同時(shí)，部分水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)存在污染隱患。如，西麗水庫(kù)等部分水庫(kù)因歷史遺留問(wèn)題，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)存在未移交土地，水庫(kù)未實(shí)現(xiàn)全面封閉式管理；全市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的12座余泥渣土受納場(chǎng)中，有7座對(duì)水庫(kù)飲用水源地有影響。

　　 【問(wèn)題】多數(shù)排鎳企業(yè)未安裝鎳金屬分析儀

　　 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我市工業(yè)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不正常。數(shù)據(jù)顯示，2010～2013年，部分工業(yè)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備處于長(zhǎng)期故障狀態(tài)，工業(yè)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)存在部分?jǐn)?shù)據(jù)長(zhǎng)時(shí)間上傳中斷、數(shù)據(jù)呆滯、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸不及時(shí)等影響環(huán)境執(zhí)法效率的問(wèn)題，個(gè)別重金屬排放企業(yè)超標(biāo)排放行為未能及時(shí)處理。

　　 市人居環(huán)境委推進(jìn)對(duì)重金屬污染行業(yè)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，但是部分重金屬排放企業(yè)僅安裝了酸堿度儀、化學(xué)需氧量?jī)x、流量計(jì)等常規(guī)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，而六價(jià)鉻、鎳等危害性較大的重金屬在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置未達(dá)要求。

　　 【問(wèn)題】危險(xiǎn)廢物處理站距水庫(kù)僅百余米

　　 據(jù)審計(jì)《報(bào)告》，市危險(xiǎn)廢物處理站存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。處理站地處福田區(qū)下梅林龍尾路北端，場(chǎng)界與福田中心區(qū)唯一的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)梅林水庫(kù)匯水區(qū)相鄰100多米。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的環(huán)評(píng)報(bào)告和該單位編制的應(yīng)急預(yù)案對(duì)場(chǎng)界距離的風(fēng)險(xiǎn)提示不足。由于市危險(xiǎn)廢物處理站離飲用水源保護(hù)區(qū)和居民區(qū)過(guò)近，并易受地質(zhì)、山洪等自然災(zāi)害侵害，對(duì)梅林水庫(kù)及附近居民構(gòu)成較大隱患。

　　 生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　　 【問(wèn)題】7000余萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金閑置長(zhǎng)達(dá)5年

　　 審計(jì)《報(bào)告》顯示，2008～2012年，市水務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目共有23個(gè)取消，7個(gè)暫停，占用資金計(jì)劃7485萬(wàn)元，造成資金閑置；由于該專(zhuān)項(xiàng)資金成立以來(lái)對(duì)項(xiàng)目決算審計(jì)程序一直未明確，專(zhuān)項(xiàng)資金年度計(jì)劃和單個(gè)項(xiàng)目均未進(jìn)行決算，審計(jì)抽查的302個(gè)已結(jié)算項(xiàng)目共節(jié)約投資7453萬(wàn)元，占計(jì)劃投資的18%，但資金沉淀沒(méi)有安排使用。

　　 與此同時(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)2012年底有70個(gè)水務(wù)工程項(xiàng)目受預(yù)算規(guī)模約束未能安排，計(jì)劃投資總額1.26億元。2010年至2013年6月，各區(qū)（新區(qū)）城管局及內(nèi)伶仃洋保護(hù)區(qū)管理局共結(jié)余林業(yè)資源保護(hù)及管理專(zhuān)項(xiàng)資金4241萬(wàn)元，占資金總量的21%，部分資金仍滯留于區(qū)財(cái)政部門(mén)賬戶(hù)，影響資金使用效益。

　　 【問(wèn)題】重點(diǎn)項(xiàng)目的閑置設(shè)備損毀被盜嚴(yán)重

　　 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我市部分專(zhuān)項(xiàng)資金在使用過(guò)程中存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。如，市水務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金2008年至2012年度取消的23個(gè)項(xiàng)目中，已發(fā)生并支付前期費(fèi)用共計(jì)176萬(wàn)元，造成資金浪費(fèi)。“橫崗街道雁田隧道2#支洞道取水工程”項(xiàng)目由市水務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支付工程投資2398萬(wàn)元，2009年3月工程總體竣工后無(wú)接收單位，長(zhǎng)期閑置，設(shè)備損毀被盜嚴(yán)重；2012年8月在協(xié)調(diào)解決接收單位后，再次投資710萬(wàn)元重新購(gòu)置電梯、配電、閥門(mén)等設(shè)備以及主體工程修復(fù)費(fèi)用，造成資金浪費(fèi)。

　　 【問(wèn)題】31.5萬(wàn)元買(mǎi)3株樹(shù)綠化辦公樓

　　 市審計(jì)局經(jīng)實(shí)地抽查林業(yè)資源保護(hù)及管理專(zhuān)項(xiàng)資金部分項(xiàng)目的完成情況發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、樹(shù)種價(jià)格昂貴。如，龍華新區(qū)庫(kù)坑社區(qū)景觀建設(shè)工程投入資金20萬(wàn)元，2012年上半年完工后，由于梅觀高速擴(kuò)建及泗黎路建設(shè)擋土坡工程，景觀綠化工程破壞面達(dá)50%。寶安區(qū)補(bǔ)貼黃麻布社區(qū)“萬(wàn)村綠”建設(shè)資金40萬(wàn)元，該社區(qū)支出31.5萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)2株樟樹(shù)、1株秋楓綠化社區(qū)辦公樓。

　　 此外，由于排水行政許可制度落實(shí)不嚴(yán)，有些建設(shè)項(xiàng)目在未取得排水許可的情況下仍然通過(guò)了規(guī)劃審批和環(huán)評(píng)，影響或破壞了排水體系的整體規(guī)劃，形成新的排水瓶頸而產(chǎn)生內(nèi)澇，水務(wù)部門(mén)不得不安排專(zhuān)項(xiàng)資金治理。

　　 【問(wèn)題】1151輛新能源汽車(chē)仍未交付使用

　　 經(jīng)審計(jì)核實(shí)，我市截至2012年末實(shí)際推廣投放新能源汽車(chē)3961輛，其中公交大巴2034輛，出租車(chē)638輛，公務(wù)車(chē)220輛，家用車(chē)1007輛，公共交通領(lǐng)域推廣力度較大，而公務(wù)車(chē)和私家車(chē)推廣進(jìn)度緩慢，2012年末新能源車(chē)輛推廣3.4萬(wàn)輛的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2013年10月底，仍有1151輛新能源汽車(chē)沒(méi)有交付使用。

　　 【問(wèn)題】新能源大巴成本高虧損多

　　 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前新能源公交大巴售價(jià)高且成本不透明，公交企業(yè)對(duì)價(jià)格沒(méi)有談判權(quán)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。經(jīng)測(cè)算，扣減國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、市財(cái)政直接支付給車(chē)輛生產(chǎn)廠家的配套補(bǔ)貼以及純電動(dòng)車(chē)動(dòng)力電池價(jià)格后，公交企業(yè)購(gòu)置純電動(dòng)大巴、混合動(dòng)力大巴需支付的價(jià)格仍比類(lèi)似規(guī)格的傳統(tǒng)燃油大巴高。

　　 由于純電動(dòng)大巴出勤率低、每個(gè)工作日行駛里程少，三家公交企業(yè)新能源汽車(chē)較傳統(tǒng)燃油汽車(chē)虧損較大。

　　 審計(jì)《報(bào)告》認(rèn)為，截至2013年6月，我市服務(wù)公交領(lǐng)域充電站73座、充電樁859個(gè)，為全市3850輛各類(lèi)新能源公交車(chē)提供充電服務(wù)。按樁車(chē)比1：3進(jìn)行測(cè)算，充電樁建設(shè)仍存在較大缺口。

　　（原標(biāo)題：新能源大巴成本高虧損多）