十二五煤層氣開發(fā)將大步疾行

    政策環(huán)境改善

　　煤層氣“十一五”規(guī)劃的落空并不令人意外，太多的精力和社會資源被糾結(jié)在各種體制和利益造成的矛盾問題中。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2010年國內(nèi)煤層氣總產(chǎn)量將達到100億立方米，其中地面抽采產(chǎn)量將達到50億立方米。但直到2009年底，中國的煤層氣產(chǎn)量僅為71.89億立方米，其中地面抽采僅為10.17億立方米。

　　“‘十一五’規(guī)劃目標沒有達成的原因并不完全是煤層氣企業(yè)的主觀問題，事實上，前幾年的政策環(huán)境也沒有起到很好的支持作用。”國土資源部油氣資源研究中心副主任車長波對中國證券報記者說。

　　據(jù)悉，“十一五”期間國家對煤層氣資源勘探開發(fā)投入的資金嚴重不足，國家每年只有2000萬-3000萬元的煤層氣地質(zhì)勘探費和資源補償費，這對于高風險的煤層氣勘探投資來說，無疑是杯水車薪。

　　同時，由于發(fā)展緩慢，金融機構(gòu)投資積極性不高，近十多年里，國家金融機構(gòu)沒有給予煤層氣開發(fā)項目任何投資，致使煤層氣開發(fā)項目游離于一般性或政策性融資之外。

　　由于國土部和地方國土資源管理部門分別擁有煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)，礦權(quán)和氣權(quán)重疊問題長時間制約煤層氣行業(yè)發(fā)展。例如山西境內(nèi)共有煤層氣礦業(yè)權(quán)35個，其中28個與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，重疊率達78%，重疊面積3447.6平方公里。

　　與此同時，煤層氣開發(fā)還面臨中央與地方矛盾、煤炭企業(yè)長期“無證”地面采氣、資源價格上漲激化現(xiàn)有矛盾等問題。

　　“不過，政策環(huán)境在好轉(zhuǎn)。”車長波說，“比如今年天然氣提價0.23元/立方米，煤層氣也跟隨提價了，這是對煤層氣開發(fā)強有力的支持。”

　　我國的煤層氣出廠價格比照天然氣，煤層氣利用有0.2元/立方米的補貼。國內(nèi)天然氣價格長期較低，使煤層氣開發(fā)的經(jīng)濟效益較低，更難以媲美煤炭開發(fā)效益。業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣價格的提高，以及未來理順氣價的預期，將為煤層氣開發(fā)營造良好的價格環(huán)境。

　　不過，0.2元/立方米的補貼對于煤層氣利用而言仍然較低，中聯(lián)煤呼吁進一步提高到0.5元/立方米。車長波指出，煤層氣產(chǎn)業(yè)要有生命力，就必須比天然氣和煤炭兩種資源價格更有優(yōu)勢，否則將無法帶動企業(yè)的積極性。

　　另外，始于新疆的資源稅費改革也有望成為打開中央和地方企業(yè)矛盾癥結(jié)的一把鑰匙。“如果能夠給予地方合理的留存，同時還能帶來投資、擴大就業(yè)，并且有著規(guī)范的作業(yè)和管理，地方政府又有什么理由去排斥煤層氣央企呢？”車長波說。

　　央企擔綱主力

　　雖然政策環(huán)境在改善，但目前的煤層氣產(chǎn)量距離“十一五”規(guī)劃目標都相去甚遠，“十二五”規(guī)劃又有什么底氣在“十一五”基礎上再有大幅提升呢？業(yè)內(nèi)人士指出，央企將擔當煤層氣開發(fā)的主力，成為“十二五”規(guī)劃的“底氣”。

　　目前，山西省設置煤層氣探礦權(quán)29個，總面積為25539.95平方公里，其中，中聯(lián)煤、中石油、中石化擁有27個，面積為25175.75平方公里。山西全省的煤層氣探礦權(quán)基本由央企壟斷，并覆蓋了全省絕大部分煤炭規(guī)劃礦區(qū)。