地方企業將有權開采煤層氣

    在12月13日舉行的國務院新聞發布會上，國家發改委副主任彭森透露，經國務院同意，該委正式批復設立 “山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。

    業內人士分析，山西將可能獲得土地審批政策優惠，以及“先試先行”煤層氣開采、財政返還等政策支持。山西也將給大慶、伊春等能源、資源生產地區，提供資源型經濟改革借鑒經驗。

    與此前批復的區域經濟發展規劃不同，山西省長期以來特點鮮明，可謂“一煤獨大”。因此，山西省的資源型經濟轉型關乎國家能源安全。

    彭森透露，山西省的綜合配套改革試驗將制定更詳盡的實施方案，但在大方向上，國務院批復后，山西獲得的最重要的政策將是改革的先行先試試驗權。目前全國其他綜合配套改革試驗區已有的包括城鄉統籌、兩型社會建設等政策，也會優先在山西進行移植和推廣。

    “先試先行”權的具體落實尚未最終定論。山西省發改委官員此前表示，山西省資源綜改區申報方案共涉及5項優惠發展措施。而目前山西正在實施“氣化山西”的改革措施，按照山西省政府的規劃，到2015年，山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣供氣總量將達120億立方米。

    對此，中投顧問能源行業研究員宋智晨認為，山西省獲得試驗區權限后，對于煤炭企業開發天然氣的審批將成為其重要一步。山西煤炭企業將在首先獲得煤炭資源開采權的前提下，擁有優先開采煤層氣的權利。

    此前，在煤層氣開發方面，由于煤層氣開發審批權一直在中央，所以目前在山西地區獲得煤層氣開采權的企業也絕大部分仍為央企。

    根據慣例，在國務院批復地方為綜改區后，地方政府將制定詳細的綜改方案，對于金融、土地方面的細化政策，還將以專項方案的方式報批申請。業界普遍預計，除去獲得轉型發展的資金，預計山西還將獲得對采煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的使用和審批權。而且在保證山西省現在耕地總量不變的情況下，山西省還有望通過土地置換擁有部分土地建設用地指標。