十二五煤層氣規劃產量飆升 礦權不清是阻礙因素

    《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》姍姍來遲，終于趕在元旦之前發布了。

    2011年的最后一天12月31日，國家能源局正式發布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》（下稱“規劃”）。規劃提出，2015年中國煤層氣（煤礦瓦斯）的目標產量為300億立方米。

    其中地面開發160億立方米，基礎全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上，地面開發和井下抽采投資達1166億元；建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業化基地。目前上述兩地是開發條件較為成熟的地區。

    參與規劃編制的國家能源專家咨詢委員會成員、中聯煤前董事長孫茂遠對記者說，規劃目標的實現需要各方努力，出臺更多支持政策。

    投資超千億

    截至2010年，中國煤層氣產量僅為15億立方米，商品量12 億立方米。依此計算，“十二五”煤層氣目標產量是2010年實際產量的20倍。

    此前的2011年12月19日，中聯和亞美大陸煤層氣有限公司宣布，山西晉城潘莊區塊煤層氣資源開采總體開發方案已經正式獲得國家發改委的核準批復。該批復標志著潘莊項目成為國內第一個正式進入商業性開發的中外合作煤層氣項目，已經顯示出國家加大煤層氣開采的跡象。

    據國家能源局相關負責人透露，2010年形成煤層氣產能31億立方米，產量15億立方米。從數據看，超過一半的產能閑置。

    “我不看好煤層氣規劃對開采活動的實際促進，多年來煤層氣開采一直被利益問題羈絆，沒有什么進展。”長期在石油系統工作、退休后在民營油服公司的一位工程師對記者說。

    加總起來，煤層氣開采一塊規劃投資達1166億元。

    關于勘探開發需要多大的資金投入，國家能源局油氣司副司長魏鵬遠表示：“地理位置不一樣，煤層賦存條件不一樣，藏深不一樣，不好用量化來回答。像湖南一些地區，煤層氣井產氣效果就差些，這方面勘探開發的風險要根據地理位置來確定。”但他沒有透露具體成本數字。

    礦權不清是阻礙因素

    對于煤層氣開采的前景，目前外界認為受制于礦權歸屬不清和管道問題。

    魏鵬遠表示，兩權合一（煤炭和煤層氣開采權）的事情，一些專家、一些科研單位提出過建議，因為有煤就有氣，這兩個分離出來協調不好是有一定問題的。據記者了解，目前礦權不清，已經成為阻礙煤層氣開發的重要因素之一。

    不過孫茂遠對記者稱，礦權的分歧是因為中國煤炭和煤層氣的特點造成的，一是煤炭在能源消費中具有支柱性地位；二是中國的煤層氣多在構造煤中，開采難度大。

    “如果兩權合一，對未來的開采前景不好，”孫茂遠分析道，“美國煤層氣開采是煤炭讓著煤層氣，但中國因為煤炭在資源消費中的地位，難以實行。如果實行氣隨煤走，不利于煤層氣的開發。”

    目前，中石油、中海油等央企巨頭，以及國家專門組建的中聯煤層氣公司，及晉煤集團和河南煤層氣公司等10多家公司獲準參與煤層氣開采。

    孫茂遠說：“將煤層氣單列，制定規劃本身就是讓業界感到欣慰的事情，表明了政府的態度。具體執行，還需各級政府努力。加把勁，300億立方米的目標能實現。”

    規劃提出，煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。區域之間的輸送管道由誰出資建設，尚不明晰，與目前天然氣管道的關系也不明確。