煤層氣投資將破體制障礙

    1月4日，國家能源局正式對外發布我國《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》（以下簡稱“規劃”），規劃確定到2015年，煤層氣產量達到300億立方米，其中地面開發160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上，瓦斯發電裝機容量超過285萬千瓦，民用超過320萬戶，“十二五”期間，新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米。建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地。

　　國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠透露，為了促進煤層氣發展，能源局正積極跟財政部協調增加煤層氣開發補貼，并且相關部門正在研究打破阻礙煤層氣發展的體制。未來在煤層氣勘探、開發和利用上，投資將超千億元。

　　“十一五”期間，我國施工煤層氣井5400余口，形成產能31億立方米，2010年，煤層氣產量15億立方米，商品量12億立方米，新增煤層氣儲量1980億立方米，煤礦瓦斯用戶超過189萬戶，煤層氣炮塔燃料汽車6000余輛，瓦斯發電裝機容量超過75萬千瓦。“十一五”期間累計利用煤層氣95億立方米，相當于節約標準煤1150萬噸，減排二氧化碳15250萬噸。

　　不過這些成績，離煤層氣“十一五”規劃的要求差得非常遠。“十一五”規劃中曾要求2010年我國煤層產量達到100億立方米，但據國家能源局透露，五年間我國共產煤產氣95億立方米。

　　雖然規劃確定了“十二五”煤層氣發展的目標，2015年的產量達到2010年的20倍，但我國欲達到這樣的目標，還有許多問題需要破解。

　　煤層氣（煤礦瓦斯）發展緩慢的重要原因之一是國家扶持力度較弱，需要進一步加強，我國企業開發利用煤層氣，中央財政每立方米補貼0.2元。2007www.gesep.com節能年以來累計補貼7.2億元，同時地方每平方米配套0.1元。“十二五”規劃中披露，煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用經濟效益差，現有補貼標準偏低，國家需要在稅費等方面出臺扶持政策。

　　之前阻礙煤層氣發展的重要因素是礦權和氣權分離導致的矛盾。煤層氣和煤炭是同一地層的共生礦產資源，長期以來，兩種資源礦業權分別設置，一地區存在礦業權交叉重疊問題，煤層氣協調開發機制尚未全面形成，即不利于煤層氣規模開發，也給煤炭安全生產帶來隱患。

　　“十二五”規劃透露，積極協調解決礦業權重疊問題，核減5—10年內影響煤炭開采的煤層氣礦業權面積1.1萬平方公里，協調煤炭企業與煤層www.gesep.com新能源氣企業合作開發礦業權面積0.8萬平方公里。并且以后在協調實際中規定，重點發展煤層氣的區塊，將以煤層氣抽采為重點，煤炭開采要服從煤層氣開采的需要，以煤炭為重點的地區，煤層氣的開采也要服從煤炭開采的安全。2萬平方公里的協調成績與現實的矛盾相比十分有限。

　　據記者了解，我國煤層氣開采權與煤炭開采權分離，煤氣在開采煤炭之前必須先將煤層氣或瓦斯排掉，因此，許多煤企形成自己開采煤層氣的能力，甚至積極開采煤層氣，但之前開采權掌握在中聯煤或中石油手中，這兩家公司此前反對當地煤炭企業開采煤層氣。

　　中聯煤或中石油一時又無法形成相應的開采能力，導致煤企雖有能力開采卻無法開采，但煤層氣不開采之前煤炭又無法開采的現狀。為此，曾有專家提出兩權合一，氣隨煤走，山西作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區有先行先試權，當地煤企已經獲得氣權。但煤炭司副司長魏鵬遠告訴記者，國土資源部正在研究制定相應政策，至于能否在全國推廣，尚是未知數。

　　在煤層開發中，我國原來效仿中海油成立中聯煤層氣公司，由中聯煤掌握對外專營權。現在對外合作增加了中石油、中石化和河南煤層氣三家公司。國內開發主體沒有限制，但魏鵬遠介紹，我國鼓勵有實力的企業進入，擔心企業跑馬圈地，又沒有資金投入，導致煤層氣開發重蹈“十一五”覆轍。

　　但對于哪些企業能夠進入煤層氣開發領域，雖然國家沒有明確主體，并且也鼓勵社會資金投入，但魏鵬遠提醒企業，煤層氣勘探有風險，投入高，回報周期長，企業進入該領域應當謹慎。