礦業(yè)管理

　　1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。國家設(shè)立了燃料工業(yè)部，負責管理煤炭、石油和電力工業(yè)。下設(shè)煤礦管理總局，直接管理華北地區(qū)的國營煤礦企業(yè)和華東地區(qū)的部分國營煤礦企業(yè)。東北人民政府下設(shè)煤礦管理局，管理東北地區(qū)的國營煤礦企業(yè)。華東、中南、西南、西北軍政委員會工業(yè)部下設(shè)煤礦管理局，管理所屬地區(qū)的國營煤礦企業(yè)。各省(市、自治區(qū))及其以下各級人民政府的工業(yè)部門，管理各級地方煤礦企業(yè)。1950年6月，煤礦管理總局設(shè)地質(zhì)勘探室，負責全國煤田地質(zhì)調(diào)查和煤田鉆探等地質(zhì)勘探事項。

　　第一個五年計劃初期，國家撤銷了各大行政區(qū)的建制。燃料工業(yè)部在華北、東北、華東、中南、西南和西北6個地區(qū)設(shè)置了煤礦管理局，直接由燃料工業(yè)部煤礦管理總局領(lǐng)導，負責管理所在地區(qū)的國營煤礦企業(yè)。與此同時，煤礦管理局在原地質(zhì)勘探室的基礎(chǔ)上設(shè)立了地質(zhì)勘測處，各大區(qū)煤礦管理局相繼設(shè)立了地質(zhì)處。1953年6月，煤礦管理總局為加強對全國煤田地質(zhì)勘探工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，在地質(zhì)勘測處的基礎(chǔ)上，又籌建了煤礦管理總局地質(zhì)勘探局。

　　1954年，華北煤礦管理局撤銷，河北地區(qū)的國營煤礦企業(yè)由煤礦管理總局直接管理，山西新成立太原煤礦管理局，負責管理省內(nèi)的國營煤礦企業(yè)。根據(jù)煤田地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展的需要，同年春天，各大區(qū)煤礦管理局先后建立了煤田地質(zhì)勘探分局。同年4～9月，根據(jù)形勢的發(fā)展，又先后在勘探分局的基礎(chǔ)上建立了華北、華東、中南、西南、西北5個大區(qū)煤田地質(zhì)勘探局和東北煤田第一地質(zhì)勘探局及東北煤田第二地質(zhì)勘探局。

　　1955年7月，第一屆全國人民代表大會第二次會議決定撤銷燃料工業(yè)部，分別成立石油工業(yè)部、電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。煤礦管理總局隨之撤銷。東北、華東、中南、西南、西北5個大區(qū)煤礦管理局分別改名為沈陽、濟南、武漢、重慶、西安煤礦管理局，其管轄的煤礦企業(yè)不變；太原煤礦管理局仍保持原來建制，共同由煤炭工業(yè)部直接領(lǐng)導。為了加強對各專業(yè)部門的領(lǐng)導，煤炭工業(yè)部成立后，分別建立了地質(zhì)勘探總局、設(shè)計總局和基建總局。并明確各大區(qū)已建立的煤田地質(zhì)勘探局是煤炭工業(yè)部地質(zhì)勘探總局派出該地的直屬管理機構(gòu)。

　　1958年，在中央關(guān)于管理體制下放的指示下，各大區(qū)煤礦管理局撤銷，產(chǎn)煤多或較多的15個省(自治區(qū))相繼建立了煤炭工業(yè)管理局，其余省(自治區(qū))分別由工業(yè)廳或重工業(yè)廳管理所在地區(qū)的煤礦企業(yè)。這15個省(自治區(qū))煤炭工業(yè)管理局屬于煤炭工業(yè)部領(lǐng)導的有：河北、山西、遼寧、四川、云南、寧夏6個局，隨著企業(yè)下放，其余的全改為省(自治區(qū))人民政府的職能機構(gòu)，負責管理本省(自治區(qū))的國營和地方煤礦。與此同時，煤炭工業(yè)部決定撤銷地質(zhì)勘探總局，改設(shè)地質(zhì)勘探司，管理全國煤田地質(zhì)工作。各大區(qū)地質(zhì)勘探局及其所屬企事業(yè)單位，一律交由各省(市、自治區(qū))煤礦管理機構(gòu)領(lǐng)導。60年代調(diào)整時期，隨著企業(yè)的上收，黑龍江、吉林、山東、安徽、河南、湖南、內(nèi)蒙古等省(自治區(qū))的煤炭工業(yè)管理局又改由煤炭工業(yè)部領(lǐng)導，成為煤炭工業(yè)部的派出機構(gòu)。

　　十年動亂期間，煤炭工業(yè)管理體制受到嚴重破壞。1967年8月，煤炭工業(yè)部和部屬企業(yè)進駐軍代表，實行軍事管制。煤炭工業(yè)部機關(guān)成立了文革籌備小組，下設(shè)生產(chǎn)、基建、計劃、辦事4個組，負責領(lǐng)導整個煤炭工業(yè)的“抓革命、促生產(chǎn)”工作。

　　1970年1月，國家撤銷了煤炭工業(yè)部，將煤炭、石油、化工3個部合并成燃料化學工業(yè)部。部內(nèi)設(shè)煤炭生產(chǎn)組、煤炭基建開發(fā)組，負責管理煤炭的生產(chǎn)和建設(shè)(包括地質(zhì)勘探)，其余司局合并到綜合業(yè)務(wù)組，分管原來3個部的有關(guān)業(yè)務(wù)。在這期間，除個別單位外，煤炭企事業(yè)單位已全部下放。大多數(shù)省(自治區(qū))相繼建立了燃料化學工業(yè)局或工業(yè)局，作為省(自治區(qū))革命委員會的職能機構(gòu)，負責管理煤炭等國營工業(yè)企業(yè)。

　　1973年5月，燃料化學工業(yè)部宣布成立煤田地質(zhì)局。1975年1月，國家決定撤銷燃料化學工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并將以前下放給地方管理的煤炭企事業(yè)單位陸續(xù)收歸煤炭工業(yè)部領(lǐng)導。煤田地質(zhì)局隨之更名為煤炭工業(yè)部地質(zhì)局，各省(自治區(qū))煤田地質(zhì)勘探公司相應(yīng)逐步建立起來。為了扭轉(zhuǎn)十年動亂給工業(yè)管理造成的混亂局面，從1977年開始，我國對工業(yè)管理體制進行了局部調(diào)整。在調(diào)整過程中，一些關(guān)系國民經(jīng)濟全局的大型骨干煤炭企業(yè)陸續(xù)收回中央管理，實行以煤炭工業(yè)部為主的雙重領(lǐng)導體制。到1985年，由煤炭工業(yè)部直屬的派出管理機構(gòu)有：東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司、重慶煤炭工業(yè)公司和河北、山西、河南、陜西、山東、貴州、四川煤炭工業(yè)管理局，它們代表煤炭工業(yè)部管理所在地區(qū)的煤炭企事業(yè)。其他省(自治區(qū))的煤炭工業(yè)管理部門則是同級人民政府的職能機構(gòu)，管理本省(自治區(qū))的煤炭企事業(yè)，同煤炭工業(yè)部是業(yè)務(wù)領(lǐng)導關(guān)系。

　　1988年4月，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，成立了由煤炭、石油、核工業(yè)部的全部和水利電力部的部分政府職能組成的能源部，再次撤銷了煤炭工業(yè)部。組建中國統(tǒng)配煤礦總公司，負責管理統(tǒng)配煤礦和原煤炭工業(yè)部所屬企事業(yè)單位(不含東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司所屬部分)，實行計劃單列，由能源部歸口管理。總公司下設(shè)中國煤田地質(zhì)局，負責管理關(guān)內(nèi)各省(市、自治區(qū))的煤田地質(zhì)勘探單位。保留東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司，負責管理東北三省和內(nèi)蒙古東部三盟(哲里木盟、興安盟、呼倫貝爾盟)一市(赤峰市)的煤炭企事業(yè)單位，歸口能源部領(lǐng)導。該公司下設(shè)煤田地質(zhì)局，管理所在地區(qū)的煤田地質(zhì)勘探單位。原煤炭工業(yè)部下設(shè)的中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司轉(zhuǎn)歸能源部歸口管理，并協(xié)助能源部對全國地方煤礦實行行業(yè)管理。至此，煤炭工業(yè)形成了多頭的管理體制，失去了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的職能。

　　1993年3月，第八屆全國人民代表大會第一次會議決定撤銷能源部和中國統(tǒng)配煤礦總公司，再次組建煤炭工業(yè)部。東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司和中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司轉(zhuǎn)歸煤炭工業(yè)部實行歸口管理。中國煤田地質(zhì)局更名為中國煤田地質(zhì)總局，對全國煤田地質(zhì)勘探單位進行統(tǒng)一管理。1994年3月，煤炭工業(yè)部決定撤銷東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司，分別成立遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)管理局，同該省(自治區(qū))的煤炭工業(yè)廳(局)為一套機構(gòu)兩塊牌子，實行以煤炭工業(yè)部為主的雙重領(lǐng)導，統(tǒng)一管理各自境內(nèi)的煤炭企事業(yè)單位。此后，一些有統(tǒng)配煤礦的省(自治區(qū))陸續(xù)照此成立了雙重領(lǐng)導的省級煤炭工業(yè)管理機構(gòu)；沒有統(tǒng)配煤礦的組建起了以省政府領(lǐng)導為主的煤炭工業(yè)廳。
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