“建言獻(xiàn)策創(chuàng)新環(huán)保”調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)二、三級(jí)站環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的思考

省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 易慶安 龍睿

按照省環(huán)保局關(guān)于在全局系統(tǒng)開(kāi)展“建言獻(xiàn)策創(chuàng)新環(huán)保”活動(dòng)的總體部署, 結(jié)合建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的要求,為做好全省環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的“建言”活動(dòng), 3月4日至12日,省站派員對(duì)湘西自治州及懷化、邵陽(yáng)、永州、岳陽(yáng)和長(zhǎng)沙市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站等單位進(jìn)行了專題調(diào)研,并就如何從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、能力建設(shè)及隊(duì)伍管理等方面加強(qiáng)和改進(jìn)全省的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作分別與各級(jí)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行了面對(duì)面的交流與座談。現(xiàn)將情況整理如下。

一、存在的主要問(wèn)題

我們認(rèn)為：目前，全省環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)總體情況是好的，但也存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題，值得引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)力量相當(dāng)薄弱。

1、進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)。有些監(jiān)測(cè)站難擋領(lǐng)導(dǎo)的“批條”和“招呼”，被動(dòng)地接納了不少人員，加之政策性的人員安置和對(duì)內(nèi)外“關(guān)系”的片面照顧等，造成“人滿才乏”。如有一個(gè)縣級(jí)站，3年進(jìn)了5人，都是普通的高中生。

2、人才引進(jìn)不力。近年來(lái)，雖然有一些大專院校環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生面臨就業(yè)，但大多數(shù)二、三級(jí)站由于編制已滿或超員，為了“減負(fù)”，過(guò)分考慮眼前利益得失，只得采取保守辦法，能緩則緩，能推則推，致使人才青黃不接，人員結(jié)構(gòu)極不合理。

3、人才環(huán)境不佳。多數(shù)監(jiān)測(cè)站在社會(huì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要的人才進(jìn)不來(lái)，是人才的留不住。

4、人員素質(zhì)極差。有一個(gè)10多人的縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，10多年來(lái)，沒(méi)有一人通過(guò)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的正式培訓(xùn)，還有一個(gè)縣級(jí)站只有1人有《執(zhí)證上崗合格證》。如此種種，造成技術(shù)力量出現(xiàn)斷層，人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，持續(xù)發(fā)展受到制約。

（二）監(jiān)測(cè)能力相對(duì)滯后。

1、儀器設(shè)備匱乏。三級(jí)監(jiān)測(cè)站儀器裝備不齊且普遍老化，多數(shù)設(shè)備超期服用，急需更新?lián)Q代。很多設(shè)備壞了以后找不到配件，沒(méi)有辦法維修。根據(jù)三級(jí)監(jiān)測(cè)站建設(shè)的儀器配備標(biāo)準(zhǔn)，各站按標(biāo)準(zhǔn)配齊儀器約需100余萬(wàn)元。我省縣級(jí)監(jiān)測(cè)站達(dá)到儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)的很少，在調(diào)研的49個(gè)三級(jí)站中，情況稍好的，儀器設(shè)備原值一般在10～30萬(wàn)元不等，有3個(gè)站儀器設(shè)備為空白。目前，多數(shù)三級(jí)站無(wú)法按照國(guó)家要求實(shí)施常規(guī)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)能力很不平衡，最多的有69項(xiàng)，少的只能測(cè)幾個(gè)項(xiàng)目，而且有機(jī)物監(jiān)測(cè)幾乎未開(kāi)展。監(jiān)測(cè)頻率低，樣品的代表性差。

2、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力差。目前，全省只有個(gè)地市配備了應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)及其配套設(shè)備，出現(xiàn)污染事故時(shí)，常常是由省站或地市環(huán)境監(jiān)測(cè)站日夜兼程趕赴現(xiàn)場(chǎng)，難以做到反應(yīng)快速，加上缺乏對(duì)污染源的自動(dòng)監(jiān)控和流動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，不能適應(yīng)環(huán)境管理和決策需要。

（三）某些監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)有待研究和改進(jìn)。

1、國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)還存在一些局限性，所監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目不能完全反映環(huán)境質(zhì)量狀況的特征。現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分析方法對(duì)不同量值的含量水平、不同種類(lèi)的樣品上還存在一定的缺陷，當(dāng)樣品的濃度水平不同、基體不同時(shí)存在很大的差異。

2、由于受儀器裝備的開(kāi)發(fā)、研制水平的限制，一些污染物尚缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，需要我們開(kāi)發(fā)新的分析方法。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故和環(huán)境應(yīng)急事故時(shí)，現(xiàn)有的快速分析方法尚不能做到完全準(zhǔn)確定量，也需要我們?nèi)ラ_(kāi)發(fā)準(zhǔn)確定量、快速的分析方法。分析人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)急待加強(qiáng)，尤其在新項(xiàng)目、新方法、新儀器上還有很大的發(fā)展空間。

（四）任務(wù)重、壓力大，常規(guī)監(jiān)測(cè)工作要求越來(lái)越高，國(guó)家專項(xiàng)課題接連不斷，絕大多數(shù)監(jiān)測(cè)人員都是滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷地工作,很少有人休過(guò)公休假，大多數(shù)雙休日也被占用。

二、原因分析：

（一）對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)作用和地位的認(rèn)識(shí)不足。

1、監(jiān)測(cè)工作定位不明。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步構(gòu)建、環(huán)境監(jiān)測(cè)與國(guó)際交流的