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也就是在這個時候，國家環(huán)保總局正在啟動一項針對石化行業(yè)的風(fēng)險排查計劃——2月7日，該局通報，針對分布在江河湖海附近的127家重點石化企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險再評估。作為配套措施；在風(fēng)險排查期間，石化項目的審批工作全面暫緩。
外界普遍確信，環(huán)保總局此舉將會成為遏制自2002年以來的石化行業(yè)投資過熱問題的一個有效的技術(shù)手段，“帶有濃厚的產(chǎn)業(yè)調(diào)控色彩”。
國際環(huán)保總局副局長潘岳在接受本報專訪時曾表示，“(強(qiáng)化)規(guī)劃環(huán)評是宏觀調(diào)控的有效工具。目前，這一制度已經(jīng)逐步進(jìn)入國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序之中”。
在這種形勢下，張全的公關(guān)無功而返。
2000-2005：狂熱的石化投資
張全的壞運氣是從該市駐京辦的招待晚宴上開始的。在他抵京當(dāng)天，該市駐京辦官員得到消息，一個有國家安全生產(chǎn)專家組專家參與的調(diào)查組將奔赴該市，重點調(diào)查石化行業(yè)的分布問題——該市位于渤海灣附近，擁有超過300家的中小型化工企業(yè)。
而張全公關(guān)的乙烯項目如果成功的話，將會使該市徹底擺脫“缺少投資80億元以上項目”的歷史。但他沒有想到，這個晚宴約請的某部委官員，卻因為參加了上述調(diào)查組，無法赴約。
這讓他覺得，此行將會不太順利。更讓他擔(dān)心的是，爭奪這個項目的地區(qū)還有很多，也都已來京公關(guān)。
這是因為，隨著近年來石化項目持續(xù)升溫，各地的競爭和公關(guān)也在升溫。例如，僅乙烯類項目，目前等待核準(zhǔn)的產(chǎn)能總計已達(dá)900萬噸，而目前我國的乙烯年總產(chǎn)量才612萬噸。“這些項目無一不是由省、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)總經(jīng)理親自出面游說的。”
據(jù)國家環(huán)保總局的官員回憶，這種地方大上化工項目的形勢，自2000年底就已初露端倪，至2005年勢頭已難以遏制。
這與中國經(jīng)濟(jì)自2002年開始的新一輪景氣周期相吻合。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告顯示，2002年下半年開始的新一輪增長，主要依賴于一批新的高增長產(chǎn)業(yè)的帶動。其中處在“龍頭”位置上的是住宅、汽車、電子通訊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)；這些行業(yè)拉動了一批中間投資品性質(zhì)的行業(yè)，主要是鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、建材、化工等；以上兩個方面又拉動了電力、煤炭、石油等能源行業(yè)的增長。
其結(jié)果是，2005年重化工產(chǎn)業(yè)的增長令人瞠目：去年石化工業(yè)完成總產(chǎn)值2.425萬億元，約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的15.8%。
國家環(huán)保總局經(jīng)濟(jì)與政策研究中心(下稱經(jīng)研中心)的學(xué)者說，目前，石化行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)連續(xù)三年保持高速增長，“2004年同比增長32.3%，對gdp的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了18.5%；2005年總產(chǎn)值增加的數(shù)據(jù)尚未完全得出，但至少能夠保持這個增長”。
“僅就數(shù)據(jù)而言，這個行業(yè)發(fā)展已經(jīng)可以定義為‘大干快上、高速增長’。”經(jīng)研中心的學(xué)者說，但同時這必然會引發(fā)“有關(guān)投資過熱的擔(dān)心”。
而事實上，在2005年，石化行業(yè)某些產(chǎn)品的市場風(fēng)向已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變。例如，電石、聚氯乙烯等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的市場都出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡。
2005年底，國家發(fā)改委主任馬凱指出的7大類產(chǎn)能過剩產(chǎn)品中，石化產(chǎn)品占到近一半。馬凱明確表示，這種過剩主要是由于盲目投資、低水平擴(kuò)張造成的。
但這并不足以遏制這個行業(yè)的投資熱度。僅就記者掌握的名單，目前沿海在建和擬建的千萬噸級煉油項目已達(dá)15個，百萬噸級乙烯項目達(dá)7個。
來自經(jīng)研中心的統(tǒng)計證實，2005年前10個月，石化行業(yè)完成的投資總額約為3005億元，同比增長30.5%。
“就是污染項目，也得能搶來才行”
但對于張全來說，這種數(shù)據(jù)上的變化并不足以使他降低對于這個項目的熱度——“我們實在太需要這個項目了。如果它能如期運營，將會使我市的gdp增長速度首次進(jìn)入全省前三”。
他確信，這也是很多競爭地區(qū)的一致想法，“對于石化產(chǎn)業(yè)能夠帶來的好處，每個地區(qū)都有一本帳”。
[page]這使得學(xué)術(shù)界更擔(dān)心的一個事實浮出水面：如果說2004年至2005年電力、鋼鐵行業(yè)的投資過熱是以企業(yè)和市場化投資為主要來源的話，那么本輪石化行業(yè)投資過熱，則具有典型的地方政府推動的影子。
一個簡單的事實是，這些動輒幾十億甚至上百億元的項目，對gdp的拉動作用可謂“瞬間釋放，長期受益”。據(jù)國家環(huán)保總局環(huán)評司官員的說法，由于大石化項目不僅前期投資額巨大，除配備生產(chǎn)主裝置以外，還要建設(shè)發(fā)電、供熱、儲運設(shè)施，以及輸油管道、專用鐵路、碼頭等與其配套。而在這些大項目的背后，還會延伸很長的產(chǎn)業(yè)鏈，衍生許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是多種工業(yè)生產(chǎn)的集成。
此外，此類項目還隱藏著更大的期望：地方政府往往并不僅僅看重一個大型石化項目，而是普遍希望以一個大項目為龍頭，帶動區(qū)域內(nèi)石化工業(yè)上、中、下游的全面發(fā)展。一個大項目后面接踵而至的往往是數(shù)十、數(shù)百個中小型項目。
這也能夠解釋相關(guān)調(diào)查組在地方上經(jīng)常看到的一個標(biāo)語——門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓，服務(wù)一優(yōu)再優(yōu)——所代表的地方意識。
張全說，標(biāo)語上的口號不折不扣地在地方上得到了執(zhí)行。
地方上對此類項目的渴求最終使石化化工產(chǎn)業(yè)的布局開始從集中布局向全面輻射轉(zhuǎn)移：根據(jù)中國化工技術(shù)協(xié)會的說法，2002年開始的化工產(chǎn)業(yè)投資升溫造成了一個明顯的布局變化，此前企業(yè)多集中在沿海具有技術(shù)和資金優(yōu)勢的發(fā)達(dá)地區(qū)；而目前，只要具備初步生產(chǎn)條件的地方，都開始建設(shè)或者吸引重化工企業(yè)入駐。
根據(jù)中國化工信息網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，目前，我國共有超過2萬家的化工企業(yè)，除了西藏以外的所有省和直轄市都有布局。
而據(jù)環(huán)保總局確認(rèn)，事實上，這些企業(yè)大多都是轉(zhuǎn)移到江河湖海附近，“化工業(yè)一個基本的生產(chǎn)要素，是必須具備大量的水源。所以僅在長江和黃河沿岸，就集中了70%以上的化工企業(yè)。目前在珠三角、長三角地區(qū)，都不同程度地存在重化工沿江布局，甚至在環(huán)境敏感區(qū)分布的現(xiàn)象。”
但在學(xué)者們看來，這種趨勢造成了另外的影響：工業(yè)產(chǎn)值東遷而工業(yè)污染西移。國家環(huán)保總局的一份調(diào)查報告稱：“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望非常強(qiáng)烈，只有接受被發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)工藝和設(shè)備。”
而地方上對于這些項目實際上并沒有太多的選擇空間，相反，他們還只能以創(chuàng)造更優(yōu)條件的舉措來吸引此類項目。“說老實話，就是污染項目，也得能搶來才行。”張全說。
這最終使石化投資問題在某種程度上達(dá)成了默契：地方政府需要項目入駐，因而不遺余力的為這些項目助推；而這些企業(yè)也需要選擇下一個可以生存發(fā)展的空間。
而地方政府對gdp的一味追求是否得當(dāng)，正是國家歷次宏觀調(diào)控中，中央政府一直想要明確界定的內(nèi)容。
環(huán)保重拳：景氣見頂之時
化工業(yè)過熱的背后，與地方政府對gdp的追求直接相關(guān)。按照這個邏輯，國家環(huán)保總局的此次風(fēng)險排查具有了另外的色彩。在2月8日，一家中央級媒體更是在社論中將其此次行動再度與宏觀調(diào)控措施聯(lián)系起來。
更明確的信號是，此次排查初步結(jié)果將在2006年全國兩會前后公開。于是，此次環(huán)保風(fēng)暴在某種程度上被賦予了另一層含義——學(xué)者共識是，這預(yù)示著國家宏觀調(diào)控措施將向更加深化和具體化轉(zhuǎn)型。而這個特殊的時間背景，也使對這些違規(guī)者的處罰具有了令人熟悉的行政色彩。
有評論認(rèn)為，這種措施變化的現(xiàn)實基礎(chǔ)來源于高層對于目前國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的判斷。
“國家已經(jīng)明確，要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，以及各類開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展，嚴(yán)格限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。”環(huán)保總局人士說，在這個階段，“規(guī)劃環(huán)評工作將會成為一個有力的技術(shù)手段”。[page]
而根據(jù)記者掌握的國家環(huán)保總局2006年工作目標(biāo)，“嚴(yán)格依法管理，解決危害群眾利益的突出環(huán)境問題”一項內(nèi)容的四個分類目標(biāo)，全部都和石化行業(yè)相關(guān)，其中包括配合立法機(jī)構(gòu)修改有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，重點檢查鋼鐵、石化、水電項目的違法行為等。
潘岳說，“對于一些重污染地區(qū)，環(huán)保總局正在研究制定一系列嚴(yán)厲措施，包括禁止該地區(qū)重污染、高耗能企業(yè)上馬；嚴(yán)格限制該地區(qū)新建項目審批；充分運用環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅決取締一批違反國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保違法違規(guī)的重污染企業(yè)；鼓勵該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)保條件好的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，通過新建項目‘以新帶老’加強(qiáng)老污染源的治理，促進(jìn)重污染地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，減輕環(huán)境污染”。
而在這次執(zhí)法檢查中，根據(jù)記者掌握到的名單，煉油和乙烯項目將會成為重中之重。換言之，這些項目的審批工作將會更加艱難。
來自國家環(huán)保總局的消息說，該局在2005年共受理了48個石化、化工項目的環(huán)境審批，其中11個是大型煉油、乙烯項目，截至記者發(fā)稿時，其中9個已經(jīng)暫緩審批。
而記者掌握的多份投行報告顯示，受投資過熱之累，化工行業(yè)在2005年景氣見頂；在油價高企、成本壓力巨大的情況下，目前下游化工產(chǎn)品開工率下降；同時，化工產(chǎn)成品庫存增加，行業(yè)衰退在即。
但張全說，這不能動搖他們發(fā)展大項目的決心。他決定在環(huán)保總局的排查工作結(jié)束后，再來試試運氣。
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