120多億元的農(nóng)村環(huán)保資金只是杯水車薪

　　《瞭望》文章：·記者手記·

　　垃圾圍村

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛

　　村口、路邊、墻角、屋后，一堆堆的糞便隨處可見，大小不一的垃圾堆星羅棋布，上面有白色的衛(wèi)生紙、潰爛的水果、酸臭的剩飯、破碎的瓶罐、廢舊的電池成群的大頭綠豆蠅發(fā)出嗡嗡的聲音，轉(zhuǎn)戰(zhàn)于這些糞便和垃圾中。村邊小河溝中的黑水緩慢地流動著，散發(fā)出刺鼻的臭味，各種顏色的垃圾袋和紙片在風中肆意飛舞。

　　這是目前中國中西部一些農(nóng)村常見的景象。本刊記者在此次鄉(xiāng)村環(huán)保采訪中切身感受到，農(nóng)村污染日趨嚴重。

　　綜合多方信息看，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染主要包括農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、種植業(yè)面源、農(nóng)村生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染等。

　　2010年第一次全國污染源普查結果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。

　　據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸。“十一五”期間主要污染物總量減排主要針對于城市和主要工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村污染物排放總量控制并未完全納入減排計劃。

　　目前，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約60萬個行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)保基礎設施。近年來，環(huán)保部接到群眾來信、來訪中，反映農(nóng)村環(huán)境問題的分別占總數(shù)的70%和80%。

　　農(nóng)村環(huán)境問題已成為環(huán)保領域的一個大問題，本刊記者在河北、天津等地采訪看到，不少農(nóng)村地區(qū)的小河、溪流等似乎成了工業(yè)污水和生活污水的排放地，曾經(jīng)空氣清新的農(nóng)村如今是陣陣異味。

　　在天津北辰區(qū)西堤頭村口，本刊記者剛一下車，村邊數(shù)家化工廠的氣味立刻撲面而來，村中央的狹窄小路顛簸不平，污水橫流。一家理發(fā)店的老板娘拉開玻璃門，從屋里將一盆污水潑到街道上，嘩啦一聲將門關上了。

　　這個曾經(jīng)因為環(huán)境污染被稱為天津“癌癥村”的小村莊如今已經(jīng)恢復了往昔的安靜和沉默，“能怎么著，又搬不走！”一位當?shù)蒯t(yī)生這樣說道。

　　這種無奈是受訪村民中普遍的表現(xiàn)，如果沒有對自己的生活構成直接的、重大的影響，即使心中懷有不滿，更多時候，村民們往往也會選擇沉默。

　　由此，就出現(xiàn)了這樣一種結果，對于相關地方政府而言，農(nóng)村環(huán)境整治并不能給其帶來GDP的大增長和光鮮的政績，反而要倒貼不少財政收入，當然，它很難有積極性；對于農(nóng)民而言，生活環(huán)境的改善對其當然有好處，可是，臟亂差的生活環(huán)境也不會給其帶來什么特別直接的害處。

　　由于各地農(nóng)村復雜的因素，農(nóng)村環(huán)境整治不可能一蹴而就，而是一項長期而艱巨的任務。

　　一個現(xiàn)實的問題就是村居分散性為垃圾回收處理制造了難題?，F(xiàn)在，農(nóng)村垃圾回收工作的基本程序，按要求是“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”；但是，限于相關公共設施的缺乏和村民環(huán)保意識的落后，相當一部分農(nóng)村垃圾處在隨手丟、無人管的狀態(tài)下。

　　環(huán)保部門人手缺乏，監(jiān)管無法覆蓋到地域廣大的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)保工作尤其是宣傳工作的開展往往捉襟見肘。還有一點就是錢的問題，農(nóng)村環(huán)境整治需要大筆的資金，環(huán)保部從2008年開始實施“以獎促治”政策，治理農(nóng)村環(huán)境，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金40億元，帶動地方投入80多億元，支持了6600多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。

　　然而，120多億元的農(nóng)村環(huán)保資金對我國整個農(nóng)村污染整治工作而言，應當說是杯水車薪。在今年全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部相關負責人曾算過一筆賬，目前全國約60萬個行政村，按照其中三分之一，即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50%測算，中央財政就需要投入1000億元。

　　還有一點需要引起注意的是，中央財政專項資金解決了一批基層長期想解決而沒有能力解決的農(nóng)村環(huán)境問題，但是，對于農(nóng)村環(huán)保，很多地方未能提供配套資金，甚至在財政預算中沒有安排農(nóng)村環(huán)保資金。

　　2005年，中央提出新農(nóng)村建設規(guī)劃時，就明確指出，村容整潔是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象，這是新農(nóng)村建設最直觀的體現(xiàn)。

　　“十二五”規(guī)劃綱要也提出，要實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

　　不過，錢從哪里來、如何保證持續(xù)的投入并用到實處？始終是一個繞不過去的大問題。

   《瞭望》文章：鄉(xiāng)村生態(tài)嬗變

　　曾經(jīng)，中國的鄉(xiāng)村是一片凈土，它代表著美麗、清新和詩意。

　　如今，鄉(xiāng)村污染已經(jīng)成為一個必須面對、亟待解決的大面積難題。

　　20世紀80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，其中相當一部分都是“先上車、后補票”，各種作坊式的污染企業(yè)呈現(xiàn)出一種無序發(fā)展的態(tài)勢，鄉(xiāng)村污染問題逐漸顯現(xiàn)。隨著城市環(huán)保不斷得到重視，因為環(huán)保不過關、被“驅(qū)出”城市的高排放企業(yè)紛紛“上山下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村污染形勢急劇惡化。

　　與此同時，由于種種原因，農(nóng)村生活垃圾基本處于隨意堆放、無人管理的狀態(tài)，鄉(xiāng)村生活環(huán)境質(zhì)量因之日趨下降，而化肥、農(nóng)藥、白色薄膜、除草劑以及各類激素長期大量應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致農(nóng)業(yè)面源污染積累增加，進一步加劇了鄉(xiāng)村的水土危機。

　　民間流行的順口溜夸張但形象地反映了鄉(xiāng)村污染日趨嚴重的歷史：“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代，到了今天，癌癥災害。”

　　據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國污染排放總量農(nóng)村占了一半，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬個行政村，大多數(shù)沒有環(huán)?；A設施。在前不久召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部副部長李干杰坦承：農(nóng)村環(huán)?？傮w滯后，已成現(xiàn)代化建設中的“短板”。

　　整治鄉(xiāng)村污染的當務之急，是加大對鄉(xiāng)村環(huán)保事業(yè)的財政投入，建設和改進鄉(xiāng)村的基礎環(huán)保設施，盡快將欠賬補回來，認真落實“十二五”規(guī)劃綱要中“實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治”的要求和任務。

　　需要建立和完善鄉(xiāng)村環(huán)保的法律架構，使鄉(xiāng)村污染治理能夠有法可依并執(zhí)法必嚴，為鄉(xiāng)村環(huán)保提供法律上的保障。

　　加強對于鄉(xiāng)村環(huán)境危機意識的宣傳，將之與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、社會穩(wěn)定等重大主題聯(lián)系起來，明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境之于國家、社會、個人的重要意義，提高廣大群眾、各級政府和社會各界參與鄉(xiāng)村環(huán)保的積極性。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)保的工作機制，在發(fā)揮政府主導作用的同時，完善鄉(xiāng)村環(huán)保的市場激勵機制，將生態(tài)環(huán)保政策作為一種經(jīng)濟發(fā)展政策，讓老百姓能從中獲益受惠。此外，還要激發(fā)民間環(huán)保組織投身鄉(xiāng)村環(huán)保的積極性，充分發(fā)揮其功能和作用。

　　今年6月5日是第40個世界環(huán)境日，中國確定的主題是“共建生態(tài)文明，共享綠色生活”，旨在強調(diào)生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念和公眾參與。

　　沒有鄉(xiāng)村，“共建生態(tài)文明”不可能實現(xiàn)，沒有鄉(xiāng)村，“共享綠色生活”也名不副實。“不能只要金山銀山，不要綠水青山”。正如李干杰所言：“農(nóng)村環(huán)保工作到了必須要抓的時候。”

　　(文/李紹飛)

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