城市有害垃圾的處理

隨著人民生活水平的不斷提高和環境保護意識的不斷增強，生活垃圾中的有害垃圾越來越引起市民、媒體的關注，受到各級政府的重視。但這些垃圾該由誰來管理，如何管理是擺在城市管理者面前的一個新課題。本文結合廣州市的實踐，談幾點看法。

一、有害垃圾應由政府哪個部門管理

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防止法》，生活垃圾的管理部門是城市環境衛生行政主管部門，危險廢物的管理部門是城市環境保護行政主管部門。那么，什么是有害垃圾，有害垃圾是生活垃圾還是危險廢物，我們只有將這些問題澄清了，才能知道有害垃圾應由誰來管理，如何管理。

根據《國家危險廢物名錄》和《城市生活垃圾分類及其評價標準》，有害垃圾是指城市生活垃圾分類中分類收集的城市居民家庭日常生活中產生的廢藥品及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的物質。《國家危險廢物名錄》第六條規定，上述居民家庭產生的這些有害垃圾可以不按照危險廢物進行管理。但將這些有害垃圾從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物進行管理。因此，有害垃圾當它分散在居民家庭中時，是生活垃圾，可以不按危險廢物進行管理。也就是說，沒有實施生活垃圾分類的地區，居民家庭可以將其與其他生活垃圾一起進行排放，無須進行特別處理。但有害垃圾它不是普通的生活垃圾，它對人體健康或自然環境可能造成直接或潛在危害，混入普通生活垃圾后，給生活垃圾無害化處理帶來難度。為科學合理的無害化處理或綜合利用這部分垃圾，防止有害垃圾對人體或環境造成危害，有條件的城市，應開展垃圾分類，優先將有害垃圾進行分類收集。分類集中收集后，有害垃圾的貯存、運輸、處置則必須按危險廢物進行管理。也就是說，居民家庭的排放、環衛作業單位的分類收集這兩個環節由城管（環衛）職能部門來管理，分類收集后的貯存、運輸、處置這三個環節則應由環保職能部門進行管理，但為了減少工作環節，提高工作效率，后三個環節也可由城管（環衛）部門按環保要求來具體操作，環保部門加強監管。

廣州也和國內許多城市一樣，在推進生活垃圾減量化、資源化、無害化治理過程中，不可避免地遇到了有害垃圾屬性界定和由誰管理的問題。對此，廣州市在廣泛征求專家和市民意見的基礎上，市城市管理委員會（以下簡稱市城管委）與市環境保護局（以下簡稱市環保局）進行了專題研究，形成了由城管（環衛）部門結合現有城市生活垃圾收運體系，對有害垃圾進行分類收集和二次分類，并委托有資質的危險廢物持證經營企業對有害垃圾進行運輸和綜合利用或處置的共識。

二、如何建立有害垃圾收集體系

2010年，廣州市生活垃圾處理專家咨詢會的專家組建議：“垃圾分類收集要因地制宜、講究實效。應優先考慮家庭有害垃圾的分類……”為此，廣州市將生活垃圾分成四類：可回收物，餐廚垃圾，有害垃圾，其他垃圾。對其中的有害垃圾，市城管委多次與市環保局協商后，以市城管辦的名義下發了《關于生活垃圾分類工作中有害垃圾的處理意見》，要求全市10個行政區、2個縣級市，在實施生活垃圾分類收集區域，區城管（環衛）部門應按標準設置公共區域有害垃圾收集容器，收集容器為紅色，色標為PANTONG 703CVC，收集容器上標有《城市生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2003）規定的有害垃圾標志。居民生活區，有害垃圾收集容器配置，一般每100戶或1棟樓配置1個，置于住宅一層樓道口或生活居住區內便于居民投放的位置。機關團體、企事業單位視情況自行配置。同時廣泛開展宣傳，動員城市居民、單位根據生活垃圾分類標準，將有害垃圾投放至標有有害垃圾標志的紅色收集容器內。

區城管（環衛）部門結合現有城市生活垃圾收運體系，對有害垃圾進行分類收集。對轄區內居民分類排放的有害垃圾，根據數量、種類規定具體收集時間、頻次。對有害垃圾回收人員進行專業培訓，指導、監督環衛作業單位定時按規定收集有害垃圾。按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB/18597-2001），在區環保部門指導下，每個區建設1—2個有害垃圾貯存庫，并對有害垃圾進行二次分類，采取符合國家環境保護標準的防護措施，用不同容器分別貯存，并不得超過一年。確需延長貯存期限的，必須報經環境保護行政主管部門批準。

區城管（環衛）部門還必須配置2—3輛有害垃圾專用收集車，分類收集有害垃圾。進行有害垃圾轉運，必須采取防止污染環境的措施，嚴格執行國家交通部《道路危險貨物運輸管理規定》(交通部令2005年第9號)。分類收集的有害垃圾，應根據環保部門的指導，委托有資質的危險廢物持證經營企業對有害垃圾進行綜合利用或處置。

三、各個部門的職責區分

城管（環衛）部門負責制定有害垃圾處理的相關規定，組織開展有害垃圾收集工作。具體負責有害垃圾的收集容器設置、收集、臨時貯存、委托企業進行無害化處理。監督環衛作業單位按規定進行有害垃圾收集。

環保部門配合城管部門開展有害垃圾分類工作，加強對有害垃圾分類投放、收集、貯存、轉運的環保指導、監管，協調危險廢物持證經營企業，積極配合城市生活垃圾分類，做好有害垃圾的處置工作。依法辦理處置的相關環保手續。

街道辦事處按照“屬地管理、守土有責”的原則，在開展城市生活垃圾分類中，認真做好轄內有害垃圾分類收集工作，加強對居民的宣傳教育，組織、監督環衛作業企業按規定進行作業。

有害垃圾分類工作所需經費，則按城市現行財政管理辦法，由市城管（環衛）部門和各區城管（環衛）部門分別向本級財政部門申請。

四、有害垃圾的處理程序

有害垃圾處理應按照這樣的程序處理：（1）城市有害垃圾的界定。（2）有害垃圾分類收集的宣傳教育。（3）設置有害垃圾收集容器。（4）居民家庭分類投放有害垃圾。（5）環衛作業單位分類收集有害垃圾。（6）按環保要求進行臨時貯存和二次分類。（7）環保部門推薦有害垃圾處置備選單位名單。（8）委托有資質的危險廢物持證經營企業。（9）辦理危險廢物轉移聯單。（10）選擇有危險廢物運輸資質的運輸單位進行運輸。（11）有資質的危險廢物持證經營企業對有害垃圾進行處置或利用。