糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴

豐收也漲價(jià)，這是去年入夏以來(lái)老百姓議論最多的一個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，我國(guó)主要糧食品種庫(kù)存充裕，2004年以來(lái)連續(xù)4年增產(chǎn)，4年累計(jì)增產(chǎn)糧食750億公斤左右。很難想象糧食的供給會(huì)在連續(xù)4年增產(chǎn)的時(shí)候出現(xiàn)問(wèn)題。

那么，在糧食豐收、供給充足的情況下，為何會(huì)出現(xiàn)漲價(jià)呢？回答這個(gè)問(wèn)題的有農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人，有國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)人，還有專家學(xué)者，筆者歸納一下，大致有以下幾種情況：一是季節(jié)性需求增加和儲(chǔ)備糧輪換補(bǔ)庫(kù)任務(wù)的約束。二是消費(fèi)量快速增加。與10年前相比，我國(guó)人口凈增了9059萬(wàn)，人均糧食占有量從1996年的412公斤下降到2006年的378公斤；城鎮(zhèn)化率每年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口2億多，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，已有1.2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，大量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，帶動(dòng)了消費(fèi)總量和商品量的增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，糧食需求逐年增長(zhǎng)，肉、蛋、奶、植物油、瓜果菜等需求快速增長(zhǎng)。三是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)傳導(dǎo)作用明顯。近兩年，受自然災(zāi)害的影響，一些主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)生產(chǎn)下降，庫(kù)存減少。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2006年世界糧食庫(kù)存消費(fèi)比已下降到19.1％，處于30年來(lái)最低水平。特別是受石油價(jià)格不斷攀升的驅(qū)動(dòng)，生物燃料快速發(fā)展，這在很大程度上影響了世界農(nóng)產(chǎn)品供求價(jià)格。美元貶值推動(dòng)了國(guó)際市場(chǎng)石油糧食油料等大宗商品價(jià)格上漲。今后一個(gè)時(shí)期，世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將在高位運(yùn)行。四是國(guó)內(nèi)柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本增加，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。同時(shí)，受養(yǎng)殖成本增加、周期性波動(dòng)和疫情的綜合影響，生豬生產(chǎn)下降。此外，調(diào)控部門(mén)的預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制滯后，也在一定程度上也給漲價(jià)造成條件。

這輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，盡管是多種因素綜合作用的結(jié)果，但它明白無(wú)誤地告訴我們，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局的大事，絲毫不能掉以輕心。

據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益突出。正如黨的十七大報(bào)告所指出的那樣，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是耕地面積持續(xù)減少。1996年，我國(guó)耕地總面積為19.51億畝，到2006年底，已降為18.27億畝，10年間凈減少1.24億畝，人均耕地面積已降到1.39畝，全國(guó)已有666個(gè)縣（區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國(guó)確定的人均0.8畝的警戒線。而我國(guó)工業(yè)化任務(wù)尚未完成，城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未過(guò)半，盡管堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，但耕地繼續(xù)減少的趨勢(shì)仍難以扭轉(zhuǎn)，每年僅建設(shè)用地就至少需要新增400萬(wàn)畝。二是耕地質(zhì)量下降，中低產(chǎn)田占耕地總面積的2/3。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)10個(gè)省的調(diào)查分析，目前土壤有機(jī)質(zhì)含量比上世紀(jì)90年代初下降0.35個(gè)百分點(diǎn)。三是淡水資源短缺。目前我國(guó)人均淡水資源約為2150立方米，是世界人均水平的1/4左右，且水資源的時(shí)空分布極不均衡，北方地區(qū)總體上嚴(yán)重缺水。東南沿海等地區(qū)水資源條件較好，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯快于全國(guó)，一方面是集聚的投資多，吸引外來(lái)就業(yè)人口多，另一方面則是耕地減少的多，糧食生產(chǎn)能力下降多、糧食需求增長(zhǎng)多。2005年?yáng)|南沿海10省市的糧食總量比1998年減少307億公斤，即減少了17.6％；其在全國(guó)糧食總產(chǎn)量中的比重也由34.02％降至29.67％。我國(guó)歷史長(zhǎng)期形成的“南糧北運(yùn)”格局已被“北糧南運(yùn)”所代替。由于糧食生產(chǎn)是耗水產(chǎn)業(yè)，將糧食增產(chǎn)的重任交由水資源更為短缺的北方來(lái)承擔(dān)，其可持續(xù)性如何，還需深入研究。四是近年來(lái)農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重。2006年，我國(guó)耕地的有效灌溉面積為8.48億畝，僅占總面積的46.41％，病險(xiǎn)水庫(kù)占1/3，一半以上耕地仍是靠天收，每年農(nóng)作物成災(zāi)面積高達(dá)3億畝以上，損失的糧食超過(guò)350億公斤。五是受效益機(jī)制制約，農(nóng)村勞力農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧轉(zhuǎn)非現(xiàn)象突出，種糧勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，特別是種糧大戶后繼乏人，且素質(zhì)低，接受、推廣新技術(shù)難。六是氣候因素發(fā)生重大變化。我國(guó)極端天氣氣候明顯增多，加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的難度。2007年1－9月糧食生產(chǎn)因自然災(zāi)害損失高達(dá)445億公斤。氣候變暖還明顯增加了病蟲(chóng)災(zāi)害發(fā)生的頻度、重度和防治難度。七是糧食生產(chǎn)成本持續(xù)增加，現(xiàn)有的一些政策激勵(lì)效應(yīng)有所減緩。隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和勞動(dòng)力等價(jià)格的逐年提高，政策性補(bǔ)貼對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用有所減緩。所有這些，對(duì)我國(guó)糧食安全都將產(chǎn)生重大影響。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全”。對(duì)此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)糧食在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，千方百計(jì)克服資源約束，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全。

一、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線。近年來(lái)，違法違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象又有抬頭，要繼續(xù)保持查處土地違法違規(guī)案件的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，加大責(zé)任追究的力度，使違法違規(guī)占地者付出沉重代價(jià)，守住紅線不突破。同時(shí)要大力促進(jìn)節(jié)約集約用地。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于歷史等多方面原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)基

首頁(yè) 上一頁(yè) 1 2 3 下一頁(yè) 尾頁(yè)
生物質(zhì)能　生物能