油價變法：22個工作日周期爭議最激烈

　　9月初，跌近70美元關(guān)口的國際油價再次把國家發(fā)改委推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　按照目前的成品油定價機(jī)制，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)對成品油的價格進(jìn)行調(diào)控。自6月1日調(diào)價后，國內(nèi)油價已“休眠”三月有余，其間調(diào)價條件兩次滿足，但發(fā)改委一直“按兵不動”。隨著當(dāng)前調(diào)價窗口的再次臨近，市場質(zhì)疑調(diào)價機(jī)制名存實(shí)亡的聲音急劇放大，而《石油價格管理辦法（試行）》即將修訂的傳聞也越來越多。

　　“管理辦法依然在發(fā)揮作用。調(diào)價不僅要滿足規(guī)定條件，還需要綜合考慮社會各方面的情況而定。”9月3日，發(fā)改委內(nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》回應(yīng)說。該人士還證實(shí)：正對《石油價格管理辦法（試行）》作出修訂評估，但如何修訂還未有定論。

　　記者從參與評估的多位專家處了解到：目前暫定的修訂方向是縮短目前22個工作日的計(jì)價周期、調(diào)整4%的國際油價變動幅度，以使國內(nèi)成品油價調(diào)整更加緊密地接軌國際，靈活反映企業(yè)的成本變化。

　　“總的原則和方向是要更加市場化，這個大方向非常確定。怎么樣以及在哪個時間節(jié)點(diǎn)上完全走向市場化，這要看各方面的條件準(zhǔn)備是否成熟。”上述發(fā)改委內(nèi)部人士表示。

　　修訂啟動

　　“發(fā)改委會不會真的調(diào)價呢?”每當(dāng)國際油價大幅變動之時，王華琴常常舉棋不定。9月初，市場預(yù)期的新一個調(diào)價窗口來臨，她再次感到焦慮。

　　王華琴是山東東營一家地方煉油廠的老板。每當(dāng)國際油價大幅上漲、國內(nèi)成品油調(diào)價窗口臨近時，來廠里拉油的車就急劇增多。如果油價上調(diào)，這些拉油的司機(jī)一車油一夜之間就能投機(jī)獲利好幾萬。

　　“賣還是不賣，是個難題??！”王華琴告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，現(xiàn)在要是敞開賣，一旦油價上調(diào)就白白損失幾百萬。但要不賣則容易“憋罐”，漲價預(yù)期落空后庫存增加更嚴(yán)重，排產(chǎn)計(jì)劃將受影響。

　　5月中旬，國際油價上漲幅度已達(dá)4.54%，市場分析預(yù)期國內(nèi)油價將上調(diào)500元/噸左右。但是，發(fā)改委調(diào)價令遲遲未出。隨后，國際油價就掉頭下行，并迅速跌破4%的調(diào)價限制。5月31日，發(fā)改委發(fā)布通知：國內(nèi)汽、柴油價自6月1日起每噸分別降低230元和220元。

　　這一戲劇性的變化，讓王華琴的廠子損失較重。王華琴向記者抱怨道：油價什么時候調(diào)整，真是猜不透的事。想它調(diào)的時候不調(diào)，不想它調(diào)的時候又很準(zhǔn)時，不明白這個調(diào)價機(jī)制到底是怎么運(yùn)轉(zhuǎn)的。

　　王華琴的意見代表了市場對調(diào)價機(jī)制的不滿。去年5月份，發(fā)改委發(fā)布了《石油價格管理辦法（試行）》(下稱《油價管理辦法》)，該文件規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。但是實(shí)際執(zhí)行中，調(diào)與不調(diào)卻讓外界捉摸不定。

　　調(diào)價機(jī)制明確了“22工作日+4%變動幅度”的調(diào)價公式，但“可相應(yīng)調(diào)整”的表述讓“22工作日+4%變動幅度”卻成了必要而非充分條件。多加的一個“可”字，為政策的執(zhí)行留下了空間。

　　“新機(jī)制保持了國內(nèi)成品油市場的平穩(wěn)運(yùn)行，但是也存在著調(diào)整不夠及時的問題，與國際油價的變動明顯滯后，相關(guān)規(guī)定存在著需要進(jìn)一步完善的空間。”中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長劉克雨評價說。

　　在實(shí)施一年多之后，《油價管理辦法》面臨修訂的聲音越來越高。8月23日，中石化高層向媒體透露，國家正在對成品油定價機(jī)制進(jìn)行評估、分析和完善，總結(jié)實(shí)行情況，尋求進(jìn)一步優(yōu)化的可能。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》獲悉，發(fā)改委早在今年年初已經(jīng)確定將對《石油價格管理辦法（試行）》進(jìn)行評估、修訂，目前已經(jīng)邀請多位業(yè)內(nèi)人士座談以征求意見。

　　據(jù)一位參與意見征求的專家透露，該項(xiàng)工作由發(fā)改委價格司主導(dǎo)，征求意見的范圍相當(dāng)廣泛。參與意見征求的不僅有上游油氣生產(chǎn)企業(yè)，還包括下游油氣煉化企業(yè)的代表以及第三方人士。

　　“爭論非常激烈，各家的意見都不一樣，提出的新設(shè)想也很多。但參會的發(fā)改委官員并沒有明確表態(tài)，只是聽取大家的意見，沒有明確會傾向于哪一方的看法。”上述專家告訴記者。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》了解到，截至目前，發(fā)改委內(nèi)部對《石油價格管理辦法（試行）》如何修訂還沒有定論，比較樂觀的可能是在今年年底前拿出一份相對成熟的修改意見。在形成最終方案前，還需要與財(cái)政部等相關(guān)部委進(jìn)行會商，并征求社會意見以進(jìn)一步完善。

　　“社會對油價變動太敏感了，牽涉的利益太多。這件工作不光是發(fā)改委的事情，需要聯(lián)系其他多部委一起來推動。”發(fā)改委價格司官員對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。

　　意見分歧

　　“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格”這條核心條文，將是《油價管理辦法》的修訂中繞不開的一道坎。參與意見征求的多位人士向記者透露，對一條的爭論最激烈。

　　座談中，石油企業(yè)人士認(rèn)為該項(xiàng)規(guī)定太過透明，在市場上形成了非常強(qiáng)烈的投機(jī)預(yù)期，不利于市場秩序的平穩(wěn)運(yùn)行。在油價上漲之前，市場上囤積油品情況很嚴(yán)重；而預(yù)期下跌時中間商大量減少進(jìn)貨，以至于影響到市場供應(yīng)。

　　相反意見則認(rèn)為，該項(xiàng)規(guī)定太過模糊，有悖于市場化的改革方向?？烧{(diào)可不調(diào)的模糊表述，留下了很大的人為操作空間，不利于規(guī)則的公正、有效執(zhí)行。需要修訂該條以進(jìn)一步明確規(guī)定調(diào)價條件，在滿足條件時即嚴(yán)格執(zhí)行。

　　激烈爭論讓現(xiàn)場的發(fā)改委官員陷入兩難境地。當(dāng)初擬定此條的目的，是為調(diào)價留下回旋余地，在國際油價和國內(nèi)油價之間設(shè)立一道“防火墻”，避免國際油價的快速上漲沖擊到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

　　發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年底實(shí)行新的成品油價格機(jī)制以來，國際油價從每桶45美元左右升至今年8月中旬的76美元左右，累計(jì)漲幅近70%。而同期國內(nèi)油價經(jīng)過六升四降共10次調(diào)價，累計(jì)漲幅不超過30%。

　　但是，調(diào)價在實(shí)際執(zhí)行中卻被市場人士批評為“跟漲不跟跌”、“漲時快跌時慢”，維護(hù)了壟斷企業(yè)的利益。一個廣受消費(fèi)者批評的事實(shí)是，中國的油價長期都高過美國1元以上，這與中國消費(fèi)者的承受能力相比明顯偏高。

　　“不管哪一方，反對的聲音都很大，估計(jì)這一條修改的可能性比較大。比較多的意見是，應(yīng)該縮短調(diào)價周期、減小參照的國際油價變動幅度。當(dāng)時提出的意見有將計(jì)價周期縮短到14天或者7天，國際油價變動幅度縮小到3%或者2%。”前述參與意見征求的專家告訴記者說。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會信息與市場部副主任祝昉認(rèn)為，通過加大調(diào)價頻率不僅能夠更緊密的接軌國際，還能有效減少市場投機(jī)行為的發(fā)生。如果縮短到6、7天一調(diào)，囤積油品獲利的空間非常小，再加上油氣揮發(fā)、保存風(fēng)險，囤貨會得不償失。

　　“在當(dāng)前國情下適度的模糊是有好處的，也是必要的。在現(xiàn)實(shí)情況下油價調(diào)整還不能做到完全的市場化，政策調(diào)控就需要留有一定的變動空間。如果嚴(yán)格按照規(guī)定、完全接軌國際油價變動，會給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成沖擊。比如在通脹預(yù)期強(qiáng)烈的情況下，如果調(diào)高油價會進(jìn)一步推高居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）。”祝昉同時指出。

　　不過，中石油價格處一位了解發(fā)改委成品油調(diào)價參照體系的人士卻告訴記者，現(xiàn)行的機(jī)制已經(jīng)非常清晰，發(fā)改委基本是按照“22工作日+4%變動幅度”的調(diào)價公式在執(zhí)行。外界模擬計(jì)算的調(diào)價時間并不準(zhǔn)，因?yàn)檎{(diào)價參照的原油價格權(quán)重并沒有完全對外公開。

　　“該調(diào)未調(diào)主要是因?yàn)橐邎笈绦?。調(diào)價條件滿足后發(fā)改委相關(guān)部門先拿出意見，再一層層報批，各部委會簽，最后走完程序就得一個月左右，這時候國際油價很可能變動，調(diào)價條件又不滿足了。”上述人士表示。

　　在國家發(fā)改委能源研究所高級分析師姜鑫民看來：在目前情況下，定價機(jī)制怎么改很難形成統(tǒng)一意見?，F(xiàn)實(shí)條件下油價脫離不了人為調(diào)控，這就不可避免地存在著漲跌不到位、調(diào)整滯后的問題，而這些問題即使是縮短到10天周期依然還會存在，定價機(jī)制不可能很完美。

　　接軌國際?

　　自1998年推動石油行業(yè)管理體制變革以來，國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制已經(jīng)三次改革調(diào)整。相比前兩次改革，《石油價格管理辦法（試行）》的市場化步伐邁得最大，在引進(jìn)國際油價的參照指標(biāo)后在一定程度上做到了間接接軌國際油價。

　　但在2008年，全年僅調(diào)價兩次，汽油價格在年中上調(diào)了1000元/噸，年底又下調(diào)了900元/噸，如此大起大落弊端明顯。而在推行新定價機(jī)制后，僅2009年就有7次調(diào)整，調(diào)整時機(jī)基本跟隨國際油價變動幅度。

　　“現(xiàn)在這個機(jī)制推行這一年多來并沒有出現(xiàn)大的問題，國內(nèi)油價沒有出現(xiàn)大幅度的波動，基本達(dá)到了穩(wěn)定各方面需求的目的。在未來的改革中，走市場化的方向堅(jiān)定不動搖，關(guān)鍵看相關(guān)方面是不是準(zhǔn)備好，需要有步驟地推進(jìn)。”前述發(fā)改委價格司官員告訴記者說。

　　在市場化的良好預(yù)期下，成品油定價機(jī)制下一步如何改革是一個需要仔細(xì)考量的問題。目前主流看法是，更加緊密地接軌國際是推行市場化改革的明確方向，而實(shí)際的改革也是在往這個方向努力。

　　有專家指出，在油氣行業(yè)濃厚的國企壟斷背景下，單純的以接軌國際來達(dá)到市場化存在著一定的誤區(qū)。國內(nèi)、國際同價的做法不太合理，壟斷巨頭需要更多地讓利于民以履行國企義務(wù)。

　　中石油集團(tuán)2009年年報顯示，全年共生產(chǎn)原油10313萬噸，全年國內(nèi)加工原油12512萬噸、生產(chǎn)成品油8045萬噸，全年銷售成品油8875萬噸。這意味著，中石油集團(tuán)生產(chǎn)、銷售的成品油油源絕大部分都是依靠國內(nèi)生產(chǎn)。

　　中石油等國有大型企業(yè)壟斷享有油氣資源的勘探開采權(quán)，依靠著國家政策獲取的這些資源，付出的成本要比國際原油價格低。如果這些原油加工為成品油后完全依照國際油價對外銷售，有些不合理。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》從發(fā)改委價格司內(nèi)部了解到，按照此前慣常的做法，在每次調(diào)整成品油價格時都適當(dāng)有所保留。將國內(nèi)成品油價格還原為國際油價后，一般要比實(shí)際的國際油價每噸大約低7美元左右。

　　此外，《油價管理辦法》還設(shè)定了接軌國際的價格區(qū)間。當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價格；高于每桶80美元時，開始扣減企業(yè)的加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價格。

　　“新修訂的成品油定價機(jī)制，應(yīng)該在企業(yè)盈利和讓利于民之間做出平衡，不能完全盯住國際油價的變動。可以考慮適當(dāng)壓低國內(nèi)成品油價格，同時對兩大石油公司從海外進(jìn)口的原油給予一定的退稅補(bǔ)貼，以平衡海外進(jìn)口和國內(nèi)自產(chǎn)油之間的差別。”前述參與意見征求的專家認(rèn)為。

　　不過在祝昉看來，國內(nèi)油價與國際比不能太低，應(yīng)該增加燃油稅以接軌歐美。“石油本身就是一種稀缺資源，價格需要反映出真實(shí)價值和稀缺程度，開車的消費(fèi)者應(yīng)該接受高價。價格可以調(diào)節(jié)市場消費(fèi)，低價會造成過度消費(fèi)和資源浪費(fèi)，高價一定程度則有利于低碳生活方式的養(yǎng)成。”