渤海溢油事故 罰石油公司20萬元有點低

　　據(jù)康菲石油公司數(shù)據(jù)顯示，在過去一個多月時間里，渤海溢油事故中溢出的石油和油基鉆井液總量約1500桶。渤海溢油事故以及緊隨其后發(fā)生的綏中原油落海事件，一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生的幾起事故，為我國未來海上油氣建設(shè)敲響了警鐘，今后我國海上油氣建設(shè)亟須填補(bǔ)哪幾塊短板？

　　提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對風(fēng)險

　　“此次渤海溢油事故中的原油管線建在20年前，20年前管線標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在有很大差距，這種差距就是風(fēng)險。”中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為，海上石油開采是非常復(fù)雜的技術(shù)，目前尚沒有一個國家或公司可以完全獨攬所有技術(shù)，也沒有哪項技術(shù)可以包攬開采幾十年。對于渤海溢油這種此前從未發(fā)生過的突發(fā)事故，企業(yè)只能不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

　　“最近海洋原油開采事故頻發(fā)，這可能與擴(kuò)張過快有一定關(guān)系。產(chǎn)量過大自然會帶來一系列問題。這也給中海油帶來新的挑戰(zhàn)，那就是如何在快速發(fā)展過程中實現(xiàn)產(chǎn)量增加與質(zhì)量安全的雙贏。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)說。

　　目前我國海洋石油發(fā)展正逐步邁入到更快的增長階段，在油氣年產(chǎn)量達(dá)5000萬噸的“海上大慶”建成之后，下一步中海油將從目前主力開發(fā)300米以內(nèi)的淺海向深海開發(fā)挺進(jìn)。深海石油開采的風(fēng)險更大，技術(shù)含量要求也很高，如何讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我國海洋石油開采步伐相匹配，這已成為重要挑戰(zhàn)。

　　海洋石油開采離不開硬約束

　　“在追究渤海灣漏油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r候，人們發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》罰金只有20萬元，這既難以震懾企業(yè)，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)境等帶來的損失。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士王瀟瑋認(rèn)為。

　　“罰款20萬元確實有點低，可是根據(jù)我國海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動造成海洋環(huán)境污染的，法律上確實有‘處以3萬元以上20萬元以下罰款’規(guī)定。”陳衛(wèi)東認(rèn)為，法律的滯后凸顯出企業(yè)權(quán)益和責(zé)任嚴(yán)重不匹配不對等的現(xiàn)實，這種不平衡助長了企業(yè)片面追求利潤而忽視安全的行為。

　　“海洋漏油是全新課題，國外也沒有特別好的辦法，目前只有通過重罰才能使得作業(yè)方變得盡量謹(jǐn)慎。”林伯強(qiáng)指出，海洋石油開采一旦出事，受污染面積就會相當(dāng)廣泛，國外對海洋石油開采安全的約束制度中，首先就是重罰。

　　“在發(fā)達(dá)國家，罰款都是天文數(shù)字，一旦發(fā)生海洋污染，罰款足以使企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，BP就是這方面的例子。這樣的約束機(jī)制會讓石油公司在海洋石油開采過程中會變得非常謹(jǐn)慎，企業(yè)往往會調(diào)整過激戰(zhàn)略，以減少因追求利潤最大化而導(dǎo)致的安全事故。”林伯強(qiáng)指出。

　　在我國石油工業(yè)走向海洋的過程中，如果國家對企業(yè)的約束僅僅停留在企業(yè)道德、社會責(zé)任等軟性約束上，在法律法規(guī)上缺乏相匹配的硬約束，則無法保證下一次海洋溢油事故的杜絕。

　　企業(yè)豈能既當(dāng)作業(yè)者、又當(dāng)監(jiān)督者？

　　距渤海溢油事故發(fā)生一個月之久，有關(guān)部門才對公眾發(fā)布信息。對此專家指出，在中國石油開采向海洋邁進(jìn)的步伐中，相關(guān)政府部門也應(yīng)加快監(jiān)管步伐，跟上企業(yè)的行為。

　　“將來我國海上石油開采勢必要走向深海，深海作業(yè)對技術(shù)有很高的要求，同時對企業(yè)管理、對行業(yè)監(jiān)管方面的要求會更高，對此政府相關(guān)部門需要做好準(zhǔn)備。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為，這次事件凸顯出有關(guān)部門的監(jiān)管存在一定漏洞。要健全法律法規(guī)，掌握主動監(jiān)管權(quán)，有自己一套完善的監(jiān)管體系。

　　“政府部門應(yīng)從以下兩方面完善監(jiān)管：一是在市場準(zhǔn)入方面，對于海上作業(yè)者的準(zhǔn)入資格要嚴(yán)格檢查，對技術(shù)條件、資信等要設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)；二是要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范海上作業(yè)，作業(yè)過程要實時監(jiān)控。通過政府監(jiān)管的強(qiáng)化來督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，不能讓企業(yè)既當(dāng)作業(yè)者，也當(dāng)監(jiān)督者。”董秀成說。