法院以優(yōu)先保護(hù)公共利益為由判決駁回
電信公司：應(yīng)通過立法將電信設(shè)施納入公共設(shè)施保護(hù)范圍
律師：目前電信條例允許在建筑物上懸掛設(shè)施但缺乏業(yè)主不
同意情況下的救濟(jì)渠道
本網(wǎng)廈門11月23日電 江俊濤 記者郭宏鵬 中國聯(lián)通有限公司福建廈門分公司(以下簡稱廈門聯(lián)通)將發(fā)射天線的基站安裝在商品房公共屋頂上，由此引來了其他業(yè)主的訴訟。那么，廈門聯(lián)通的行為是否侵害了業(yè)主的權(quán)益？日前，福建省廈門市集美區(qū)人民法院作出了否定的回答。
1997年，經(jīng)向無線電管理部門申請，廈門聯(lián)通在廈門市集美區(qū)麒麟居頂層設(shè)置名為“gms900m聯(lián)通集美麒麟基站”的移動通信基站，該基站發(fā)射功率為20w。2002年1月1日，廈門聯(lián)通經(jīng)向無線電管理部門申請，在同址設(shè)置名稱為“cdma集美基站”的移動通信基站，發(fā)射功率為20w。上述基站均由國家信息產(chǎn)業(yè)部核發(fā)了《中華人民共和國無線電臺執(zhí)照》。同時，廈門聯(lián)通圍繞所建立的基站進(jìn)行了搭蓋，以做維護(hù)。
2003年1月13日，曾海鷹購買麒麟居a1102室房屋，經(jīng)廈門市土房局頒發(fā)土地房屋權(quán)證確認(rèn)為該房產(chǎn)業(yè)主。因?qū)B門聯(lián)通在麒麟居頂層設(shè)置基站的行為不滿，曾海鷹等12名業(yè)主提出異議，廈門聯(lián)通隨后委托福建省輻射環(huán)境監(jiān)督站于2005年3月8日對“集美麒麟基站”進(jìn)行環(huán)境電磁輻射監(jiān)測，結(jié)論為麒麟居基站天臺及室內(nèi)環(huán)境電磁輻射功率密度測值均不超過《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》規(guī)定的公眾照射限值。
但曾海鷹認(rèn)為，他作為麒麟居的合法業(yè)主，對公用部分享有合法的共有權(quán)，廈門聯(lián)通在樓頂擅自搭建基站的行為侵犯了公共利益。2004年12月，曾海鷹向集美法院提起訴訟，請求判令廈門聯(lián)通拆除麒麟居房頂?shù)倪`章搭建并恢復(fù)原狀。廈門聯(lián)通辯稱，廈門聯(lián)通是麒麟居的業(yè)主，也依法享有對屋頂?shù)墓灿脵?quán)，且搭建基站是為了公共利益，曾海鷹訴求拆除基站沒有法律依據(jù)。同時，從保護(hù)眾多通信用戶利益的角度考慮，基站也不能拆除。
集美法院經(jīng)審理認(rèn)為，廈門聯(lián)通在取得國家業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的情況下，設(shè)立“集美麒麟基站”并在周圍建立圍護(hù)結(jié)構(gòu)，該行為客觀上有利于發(fā)展我國無線電通信事業(yè)，滿足人們對社會通訊事業(yè)發(fā)展的需求，行為性質(zhì)符合社會公共利益。該移動基站的電磁輻射水平符合國家電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不致對原告的人身權(quán)利造成侵害，不違反相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，屬于小區(qū)業(yè)主容忍義務(wù)的合法范疇，原告主張被告行為侵犯其共有權(quán)缺乏事實(shí)依據(jù)，故判決駁回了曾海鷹的訴訟請求。
此案凸顯的一個問題是，當(dāng)個人利益和公眾利益發(fā)生沖突的時候，從法律層面上應(yīng)該如何取舍？廈門聯(lián)通總經(jīng)理趙善仁認(rèn)為，設(shè)立電信設(shè)施符合公共利益，依法應(yīng)予保護(hù)。當(dāng)個人利益與公共利益出現(xiàn)沖突的時候，在個人利益能夠容忍的范圍內(nèi)，應(yīng)優(yōu)先考慮保護(hù)公共利益，因?yàn)槁?lián)通作為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，搭建基站是為了確保公眾的通訊權(quán)益。趙善仁還提出了這樣的觀點(diǎn)：“從長遠(yuǎn)來看，為了保護(hù)通信設(shè)施，避免冗長的個案談判及后續(xù)干擾，國家和地方應(yīng)通過立法將電信設(shè)施納入公共設(shè)施保護(hù)范圍。”
福建天勝聯(lián)盟律師事務(wù)所律師李小海說，雖然目前電信條例允許在現(xiàn)有建筑物上懸掛設(shè)施，但缺乏業(yè)主不同意情況下的救濟(jì)渠道。因此，有必要比照專利造福人類的理念設(shè)立強(qiáng)制使用許可，以便相關(guān)電信設(shè)施得到最佳合理配置，充分利用電信資源。所以，本案的判決結(jié)果既是對公序良俗的充分肯定，也是相關(guān)立法的前瞻和呼喚。
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