建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制——訪全國政協(xié)常委、國家環(huán)保總局副局長汪紀(jì)戎

《中國環(huán)境報(bào)》2005-3-7

　　本報(bào)記者 劉曉星

　　如何讓西部走出為生存、為改善生存條件而不斷破壞生態(tài)系統(tǒng)的怪圈，一直是國家環(huán)保總局副局長汪紀(jì)戎思考的問題。去年兩會期間，她提出應(yīng)盡快在西部建立以市場調(diào)節(jié)為手段、以法律保障為前提的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議。今年，她在去年提案的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)東、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。
　　汪紀(jì)戎說，我國自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)資源豐富，但人口眾多，人均資源嚴(yán)重不足。盡管幾十年經(jīng)濟(jì)獲得成功發(fā)展，但由于長期投入不足，重開發(fā)、輕保護(hù)、粗放經(jīng)營，整體生態(tài)環(huán)境長期超載、生態(tài)功能下降、抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱、災(zāi)害頻發(fā)、危害強(qiáng)度增大。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，生態(tài)環(huán)境價(jià)值往往不被考慮，導(dǎo)致“環(huán)境無價(jià)、資源低價(jià)、商品高價(jià)”，助長了資源開發(fā)者把開發(fā)造成的生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)嫁給社會。
　　眾所周知，我國西部是江河源頭。作為重要的生態(tài)功能區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，整個生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴(yán)重破壞。正如汪紀(jì)戎所說：這里的生態(tài)環(huán)境的變化必然會撥動整個生態(tài)系統(tǒng)的神經(jīng)。保護(hù)好了，全國受益；被破壞了，殃及全國。而這些地方恰恰多是少數(shù)民族地區(qū)，居住著相當(dāng)比例的貧困人口。他們受貧窮困擾急于擺脫貧困、改善生存條件的種種努力，又往往直接構(gòu)成對脆弱生態(tài)環(huán)境的破壞加重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞的壓力。當(dāng)他們沒有更好的可持續(xù)的生活方式可供選擇時，要求他們安于貧困、要求他們抑制思富求變的愿望，接受諸多限制是不公平的，也是難奏效的。
　　針對西部如何做好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這篇文章，汪紀(jì)戎從構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)社會公平、正義的角度來指出，妥善協(xié)調(diào)東西部、上下游的利益關(guān)系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家應(yīng)下大決心建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，承認(rèn)生態(tài)環(huán)境具有公共物品的性質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場交換中體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。補(bǔ)償是社會矛盾、利益差別、認(rèn)識分歧的整合器，補(bǔ)償對行為具有明顯的示范、定向、塑造作用，補(bǔ)償可改變成本收益的時空、動態(tài)關(guān)系，促使有害行為的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在化，激勵有益行為普及并社會化且得到回報(bào)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平、正義。
　　汪紀(jì)戎說，除通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，還應(yīng)建立政策傾斜、差別待遇、減免稅賦等多種補(bǔ)償形式。鑒于受損主體和受益主體往往不易界定，因而難以采取受益主體直接向受損主體支付的補(bǔ)償方式。為此，她建議：一、先選擇相對獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)（如重要的城市供水水源河流的上、下游分屬利益受損社會主體和受益社會主體），建立由下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從受益收益中按適當(dāng)比例支付上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)，作為其保護(hù)源頭水質(zhì)損益的補(bǔ)償，形成反哺的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，再逐步探索征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的公益生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二、建立并完善礦山開發(fā)中“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰利用、誰補(bǔ)償”的制度和土地復(fù)墾保證金制度，切實(shí)體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。