建立生態(tài)補償機制——訪全國政協(xié)常委、國家環(huán)保總局副局長汪紀戎

《中國環(huán)境報》2005-3-7

　　本報記者 劉曉星

　　如何讓西部走出為生存、為改善生存條件而不斷破壞生態(tài)系統(tǒng)的怪圈，一直是國家環(huán)保總局副局長汪紀戎思考的問題。去年兩會期間，她提出應盡快在西部建立以市場調節(jié)為手段、以法律保障為前提的生態(tài)補償機制的建議。今年，她在去年提案的基礎上，提出了應加快建立生態(tài)補償機制，以促進東、西部協(xié)調發(fā)展的建議。
　　汪紀戎說，我國自然環(huán)境復雜多樣，生態(tài)資源豐富，但人口眾多，人均資源嚴重不足。盡管幾十年經(jīng)濟獲得成功發(fā)展，但由于長期投入不足，重開發(fā)、輕保護、粗放經(jīng)營，整體生態(tài)環(huán)境長期超載、生態(tài)功能下降、抵御各種自然災害的能力減弱、災害頻發(fā)、危害強度增大。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，生態(tài)環(huán)境價值往往不被考慮，導致“環(huán)境無價、資源低價、商品高價”，助長了資源開發(fā)者把開發(fā)造成的生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟性轉嫁給社會。
　　眾所周知，我國西部是江河源頭。作為重要的生態(tài)功能區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，整個生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴重破壞。正如汪紀戎所說：這里的生態(tài)環(huán)境的變化必然會撥動整個生態(tài)系統(tǒng)的神經(jīng)。保護好了，全國受益；被破壞了，殃及全國。而這些地方恰恰多是少數(shù)民族地區(qū)，居住著相當比例的貧困人口。他們受貧窮困擾急于擺脫貧困、改善生存條件的種種努力，又往往直接構成對脆弱生態(tài)環(huán)境的破壞加重當?shù)厣鷳B(tài)破壞的壓力。當他們沒有更好的可持續(xù)的生活方式可供選擇時，要求他們安于貧困、要求他們抑制思富求變的愿望，接受諸多限制是不公平的，也是難奏效的。
　　針對西部如何做好發(fā)展和環(huán)境保護這篇文章，汪紀戎從構建社會主義和諧社會、促進社會公平、正義的角度來指出，妥善協(xié)調東西部、上下游的利益關系是關鍵環(huán)節(jié)。國家應下大決心建立生態(tài)環(huán)境補償機制，承認生態(tài)環(huán)境具有公共物品的性質，在經(jīng)濟建設和市場交換中體現(xiàn)生態(tài)價值。補償是社會矛盾、利益差別、認識分歧的整合器，補償對行為具有明顯的示范、定向、塑造作用，補償可改變成本收益的時空、動態(tài)關系，促使有害行為的外部不經(jīng)濟性內(nèi)在化，激勵有益行為普及并社會化且得到回報，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)社會公平、正義。
　　汪紀戎說，除通過中央財政轉移支付外，還應建立政策傾斜、差別待遇、減免稅賦等多種補償形式。鑒于受損主體和受益主體往往不易界定，因而難以采取受益主體直接向受損主體支付的補償方式。為此，她建議：一、先選擇相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)（如重要的城市供水水源河流的上、下游分屬利益受損社會主體和受益社會主體），建立由下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從受益收益中按適當比例支付上游欠發(fā)達地區(qū)，作為其保護源頭水質損益的補償，形成反哺的生態(tài)補償機制，再逐步探索征收生態(tài)效益補償費的公益生態(tài)補償機制。二、建立并完善礦山開發(fā)中“誰開發(fā)、誰保護、誰利用、誰補償”的制度和土地復墾保證金制度，切實體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值。