環(huán)保部：污染減排納入政績考核 已取得實(shí)在效果

　　[新華社記者]我是新華社記者。我有一個(gè)問題想請教張力軍副部長，2009年我們國家煤炭消費(fèi)總量達(dá)到了30.2億噸，首次超過30億噸。按照道理說，污染物排放量應(yīng)該隨著煤炭消費(fèi)量而增加，根據(jù)總理報(bào)告提出的，我們國家的二氧化硫及化學(xué)需氧量較2005年分別下降13.14%和9.66%，這個(gè)“一升一降”看起來有點(diǎn)矛盾，我想請問張副部長這個(gè)賬是怎么算出來的？謝謝！

　　[張力軍]這個(gè)問題提得非常好。我國進(jìn)入“十一五”的四年來，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，相應(yīng)的各種物資的消耗，包括能源的消耗也確實(shí)有一定幅度的增長。在這個(gè)形勢下，國務(wù)院才提出要實(shí)行主要污染物減排10%的目標(biāo)。這個(gè)減排不是萬元GDP的強(qiáng)度減排，而是總量減排，所以這項(xiàng)工作難度是非常大的。

　　由于各地、各部門、相關(guān)企業(yè)都做了大量的工作，污染減排還是取得了實(shí)實(shí)在在的效果，這個(gè)效果可以從環(huán)境質(zhì)量的變化上得到認(rèn)證。2009年，全國地表水759個(gè)國控?cái)嗝嫠w中高錳酸鹽指數(shù)的平均濃度比2005年下降29%，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中的二氧化硫的濃度比2005年下降24%。濃度值的變化僅從這兩個(gè)指標(biāo)上看，我們環(huán)境質(zhì)量確實(shí)得到了改善。

　　這個(gè)成績的取得，我概括一下主要有三個(gè)方面的原因：第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，各級地方政府也都成立了以各級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，在組織上就保證了節(jié)能減排得到政府的高度重視。同時(shí)，我們嚴(yán)格了污染減排的責(zé)任考核，定期向社會(huì)公布各省的減排進(jìn)度，并且把減排考核的情況作為各級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

　　比如山東省對沒有完成年度減排目標(biāo)的市縣主管領(lǐng)導(dǎo)給予了行政記過，以至于撤職的處分。再比如廣西自治區(qū)對治污不力的47位市縣長進(jìn)行了通報(bào)批評。這些都在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。

　　第二，打組合拳，出臺(tái)了一系列有利于污染減排的政策措施。國務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，明確了“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)、任務(wù)和總體要求，提出了一系列的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等強(qiáng)有力的政策。

　　剛才解主任已經(jīng)講了，在脫硫的燃煤機(jī)組中，給予每度電一分五的電價(jià)優(yōu)惠。對中西部地區(qū)進(jìn)行污水管網(wǎng)建設(shè)的給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金支持，對于完不成減排任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)的區(qū)域限批，并責(zé)令承擔(dān)責(zé)任，給予必要的經(jīng)濟(jì)處分。各地也紛紛出臺(tái)政策措施，比如廣東等省，通過財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，上海等地通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持企業(yè)，這些都調(diào)動(dòng)了企業(yè)治污的積極性和主動(dòng)性，有利于推動(dòng)減排措施的落實(shí)。

　　第三，真抓實(shí)干，結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施穩(wěn)步推進(jìn)。四年來，全國累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組6006萬千瓦，淘汰落后的造紙產(chǎn)能680萬噸，這兩項(xiàng)都基本上完成了“十一五”的任務(wù)。也可以說，提前一年完成了淘汰和關(guān)閉的任務(wù)。水泥、煉鋼、煉鐵、煉焦等落后產(chǎn)能的淘汰工作也進(jìn)展順利。

　　截止到2009年底，全國新增城市污水日處理能力4460萬噸，基本上完成了“十一五”的計(jì)劃。全國燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到了4.61億千瓦，占火電裝機(jī)容量比例由2005年的12%提高到71%。全國鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施，“十一五”計(jì)劃建成運(yùn)行14臺(tái)(套)，到去年底已建成并運(yùn)行了120臺(tái)(套)，同時(shí)還加強(qiáng)了重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，有85%的國控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)在線監(jiān)控，保證了治污設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行。謝謝！