環保部：污染減排納入政績考核 已取得實在效果

　　[新華社記者]我是新華社記者。我有一個問題想請教張力軍副部長，2009年我們國家煤炭消費總量達到了30.2億噸，首次超過30億噸。按照道理說，污染物排放量應該隨著煤炭消費量而增加，根據總理報告提出的，我們國家的二氧化硫及化學需氧量較2005年分別下降13.14%和9.66%，這個“一升一降”看起來有點矛盾，我想請問張副部長這個賬是怎么算出來的？謝謝！

　　[張力軍]這個問題提得非常好。我國進入“十一五”的四年來，經濟得到了迅速發展，相應的各種物資的消耗，包括能源的消耗也確實有一定幅度的增長。在這個形勢下，國務院才提出要實行主要污染物減排10%的目標。這個減排不是萬元GDP的強度減排，而是總量減排，所以這項工作難度是非常大的。

　　由于各地、各部門、相關企業都做了大量的工作，污染減排還是取得了實實在在的效果，這個效果可以從環境質量的變化上得到認證。2009年，全國地表水759個國控斷面水體中高錳酸鹽指數的平均濃度比2005年下降29%，113個環保重點城市空氣中的二氧化硫的濃度比2005年下降24%。濃度值的變化僅從這兩個指標上看，我們環境質量確實得到了改善。

　　這個成績的取得，我概括一下主要有三個方面的原因：第一，加強領導，強化責任。國務院成立了以溫家寶總理為組長的節能減排領導小組，各級地方政府也都成立了以各級地方政府主要領導為組長的節能減排領導小組，在組織上就保證了節能減排得到政府的高度重視。同時，我們嚴格了污染減排的責任考核，定期向社會公布各省的減排進度，并且把減排考核的情況作為各級政府及其主要領導以及企業政績考核的重要內容，實行“一票否決”。

　　比如山東省對沒有完成年度減排目標的市縣主管領導給予了行政記過，以至于撤職的處分。再比如廣西自治區對治污不力的47位市縣長進行了通報批評。這些都在社會上引起了強烈的反響。

　　第二，打組合拳，出臺了一系列有利于污染減排的政策措施。國務院發布了節能減排綜合性工作方案，明確了“十一五”節能減排的目標、任務和總體要求，提出了一系列的經濟、法律、技術等強有力的政策。

　　剛才解主任已經講了，在脫硫的燃煤機組中，給予每度電一分五的電價優惠。對中西部地區進行污水管網建設的給予“以獎代補”的資金支持，對于完不成減排任務的地區和企業實行環境影響評價的區域限批，并責令承擔責任，給予必要的經濟處分。各地也紛紛出臺政策措施，比如廣東等省，通過財政補貼支持企業淘汰落后產能，上海等地通過財政以獎代補支持企業，這些都調動了企業治污的積極性和主動性，有利于推動減排措施的落實。

　　第三，真抓實干，結構減排、工程減排、管理減排三大措施穩步推進。四年來，全國累計關停小火電機組6006萬千瓦，淘汰落后的造紙產能680萬噸，這兩項都基本上完成了“十一五”的任務。也可以說，提前一年完成了淘汰和關閉的任務。水泥、煉鋼、煉鐵、煉焦等落后產能的淘汰工作也進展順利。

　　截止到2009年底，全國新增城市污水日處理能力4460萬噸，基本上完成了“十一五”的計劃。全國燃煤脫硫機組裝機容量達到了4.61億千瓦，占火電裝機容量比例由2005年的12%提高到71%。全國鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施，“十一五”計劃建成運行14臺(套)，到去年底已建成并運行了120臺(套)，同時還加強了重點排污企業的監督管理，有85%的國控重點企業實現了自動在線監控，保證了治污設施的正常穩定運行。謝謝！