周生賢：以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏

南海隸屬廣東省佛山市，面積1074平方公里，2008年常住人口208萬，流動人口105萬。近幾年，南海加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國特色環(huán)保新道路，始終堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，將節(jié)能減排作為硬抓手，充分利用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)得到顯著提升，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。2007—2008年SO2、COD排放量年均降幅分別為13%和5%，萬元GDP能耗年均下降8%。南海在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中表現(xiàn)搶眼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨秀、逆勢飄紅，在珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速第一。

一、南海探索環(huán)保新道路的基本做法

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推動節(jié)能減排工作，南海提出“為了更好地生活而發(fā)展”、“環(huán)境就是財富，環(huán)保就是民生”的發(fā)展戰(zhàn)略，在實施結(jié)構(gòu)減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量等方面，形成一系列新思路，采取一些新做法，積累不少新經(jīng)驗。

（一）引導(dǎo)與倒逼并用，助推企業(yè)和諧轉(zhuǎn)型

南海充分運(yùn)用污染減排的倒逼機(jī)制，積極采取落后產(chǎn)能退出辦法，在實施嚴(yán)格的地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和淘汰計劃同時，出臺“環(huán)保貢獻(xiàn)獎”、“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)獎”等經(jīng)濟(jì)激勵或補(bǔ)償政策，引導(dǎo)重污染企業(yè)主動退出，大大降低企業(yè)關(guān)停的爭端和不穩(wěn)定因素。僅2008年，區(qū)鎮(zhèn)兩級用于節(jié)能減排治污專項獎勵資金就達(dá)1.6億元。南海財政預(yù)計讓利和投入超過13億元，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后土地使用確權(quán)及出讓、項目引進(jìn)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投資等方面進(jìn)行獎勵，通過優(yōu)惠政策和資金杠桿助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。退出補(bǔ)償機(jī)制的建立，加快了南海區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成了重污染企業(yè)從“要我退”向“我要退”的局面。

（二）多管齊下，推動產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)化

2009年，南海對污染相對集中、問題比較突出的區(qū)域，強(qiáng)力開展重點的、全方位的綜合治理，關(guān)閉44家企業(yè)，整治提升8家企業(yè)，SO2、COD分別削減7774噸和450噸。在不同功能的規(guī)模化園區(qū)實行統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供汽、統(tǒng)一污水處理的“三統(tǒng)一”，推行產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、環(huán)境治理有保障的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如西樵紡織產(chǎn)業(yè)基地實施“三統(tǒng)一”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使30多家印染企業(yè)互為關(guān)聯(lián)、互為產(chǎn)業(yè)鏈，減排5000噸COD，集聚了年產(chǎn)值達(dá)100億元的紡織、服裝及其關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，有力推動西樵紡織業(yè)集群發(fā)展。

南海以“轉(zhuǎn)移企業(yè)而不是轉(zhuǎn)移污染”為原則，大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移），通過配套政策資金、雙向服務(wù)、落實責(zé)任、創(chuàng)新工作方式等，使“雙轉(zhuǎn)移”成為優(yōu)化南海環(huán)境、提升轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)、打造雙贏局面的有效手段。目前，已成功轉(zhuǎn)移企業(yè)109家，培訓(xùn)、接收區(qū)內(nèi)外勞動力分別達(dá)8000多人和43000多人。

 (三）城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步轉(zhuǎn)優(yōu)

 南海按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，重新規(guī)劃覆蓋全區(qū)的生活和工業(yè)污染治理建設(shè)工程。今后兩年，將建設(shè)污水處理項目48個，收集管網(wǎng)建設(shè)項目23個，完成區(qū)內(nèi)1530公里河涌治理和19個泵站建設(shè)。延伸至城鎮(zhèn)、農(nóng)村的污水處理及管網(wǎng)工程建設(shè)全面鋪開，項目完成后，全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水處理率達(dá)到77%，相當(dāng)于日本2005年的水平。再加上河涌截污、疏浚、水資源調(diào)度等措施，讓河涌“休養(yǎng)生息”，被污染的河涌正朝著生態(tài)恢復(fù)的健康方向發(fā)展。