從環(huán)保風(fēng)暴到長(zhǎng)效機(jī)制

　　4月22日是第四十一個(gè)世界地球日，如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在地球日來(lái)臨之時(shí)備受關(guān)注。面對(duì)我國(guó)依然嚴(yán)峻的污染形勢(shì)，解決環(huán)境問(wèn)題必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法，其中，實(shí)施綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)成為新時(shí)期環(huán)保“撒手锏”、“組合拳”，是環(huán)境管理政策的重要變革。

　　我國(guó)的環(huán)境管理政策長(zhǎng)期是以政府行政干預(yù)和控制為主，最常用的手段是對(duì)污染企業(yè)要求限期治理和關(guān)停并轉(zhuǎn)等。前幾年，環(huán)保部門(mén)還在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，先后實(shí)行了4次“區(qū)域限批”和“流域限批”，被一些媒體稱(chēng)為“環(huán)保風(fēng)暴”。行政手段短時(shí)間內(nèi)可以立竿見(jiàn)影，但有不少缺陷，存在著不穩(wěn)定性、階段性。刮幾次“環(huán)保風(fēng)暴”，不能根本遏制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，也難以充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的積極作用。

　　自2007年7月推出綠色信貸政策以來(lái)，國(guó)家環(huán)保部門(mén)與銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒行了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等政策也正在研究制定。這一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，旨在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，綠色信貸等政策已經(jīng)初見(jiàn)成效。例如，河北省環(huán)保部門(mén)與金融部門(mén)加強(qiáng)合作，推行綠色信貸，作為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、打擊違法排污行為的重要手段，對(duì)污染企業(yè)釜底抽薪，取得了良好的效果，讓人們看到用經(jīng)濟(jì)杠桿“撬動(dòng)”環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大有可為。      

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保歷程和我國(guó)的初步實(shí)踐可以看出，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是解決環(huán)境問(wèn)題的有效辦法，通過(guò)這些政策建立激勵(lì)和約束長(zhǎng)效機(jī)制，可以讓注重環(huán)保者得到激勵(lì)，讓污染環(huán)境者付出代價(jià)，而且足以“獎(jiǎng)得心動(dòng)、罰得心痛”，從而有效解決環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“守法成本高、違法成本低”的痼疾。

　　然而，建立一套全方位、多領(lǐng)域的環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，并使其確實(shí)落到實(shí)處，談何容易？由于涉及各部門(mén)、各行業(yè)和各地區(qū)之間利益調(diào)整等問(wèn)題，這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在制定過(guò)程中，就會(huì)遇到不少困難和阻礙。即便政策出臺(tái)了，在落實(shí)過(guò)程中也有可能會(huì)被打折扣，甚至流于形式。

　　要解決這些問(wèn)題，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)真正攜手并進(jìn)，需要更多積極支持環(huán)保企業(yè)、選擇環(huán)保產(chǎn)品的社會(huì)公民，需要更多自覺(jué)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任、追求可持續(xù)發(fā)展的綠色企業(yè)，尤為重要的是，需要更多不只盯著GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)、切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)干部。建立并完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使保護(hù)環(huán)境生態(tài)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的切實(shí)行動(dòng)而不只是口號(hào)，環(huán)境保護(hù)才能從不時(shí)“刮風(fēng)暴”轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L(zhǎng)效機(jī)制保護(hù)碧水藍(lán)天。