農(nóng)村環(huán)保弱在哪兒

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除二元結(jié)構(gòu)是2010年中央一號(hào)文件的重要主題。事實(shí)上，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，歷史上也客觀存在著重企業(yè)環(huán)境管理、重工業(yè)污染防治、重城市環(huán)境綜合整治，而忽視農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的提高、忽視農(nóng)業(yè)面源治理、忽視農(nóng)村環(huán)境面貌改善的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)相比，在地方立法、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)范管理等諸多方面都存在明顯的環(huán)境二元壁壘。

 在立法重點(diǎn)上，我們環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)還是局限于企業(yè)、城市與工業(yè)，有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的環(huán)境法律法規(guī)并不多，《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等對(duì)農(nóng)村環(huán)境雖有涉及，但未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，特別是目前一些突出的環(huán)境問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)面源控制、農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖等還存在立法“空檔”。雖然環(huán)境政策制訂者的初衷并不想偏離農(nóng)村，但現(xiàn)實(shí)卻始終無(wú)法多方兼顧。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，省級(jí)環(huán)境管理人員明顯多于省轄市，省轄市明顯多于縣(市、區(qū))，越往基層人員編制就越少，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的管理人員最少，而環(huán)境管理的地域空間卻隨著管理的延伸，范圍越來(lái)越大。因此環(huán)境管理很難向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，一些地方出現(xiàn)“無(wú)人管、管不了”的尷尬局面。環(huán)境惡化得不到盡快控制，又反過(guò)來(lái)加重了農(nóng)村環(huán)保工作的任務(wù)。在環(huán)保投入上，通過(guò)創(chuàng)建園林城市、最佳人居環(huán)境城市以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市等活動(dòng)，城市的環(huán)保投入不斷增加，環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)恢復(fù)轉(zhuǎn)好的態(tài)勢(shì)，但廣大農(nóng)村除各種創(chuàng)建示范點(diǎn)有少量投入外，有些地方連正常的工作經(jīng)費(fèi)都難以保障，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)十分落后，臟亂差現(xiàn)象突出，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在環(huán)境管理制度上，我國(guó)已建立了完善的“老三項(xiàng)”、“新五項(xiàng)”環(huán)境管理制度，其核心都是以工業(yè)、城市、企業(yè)為立足點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為基礎(chǔ)的環(huán)境管理制度還很少。在環(huán)境政策執(zhí)行上，農(nóng)村環(huán)境經(jīng)常被忽視。如為解決城市污染企業(yè)擾民問(wèn)題，許多城市相繼提出了經(jīng)營(yíng)城市的理念，用出讓污染企業(yè)現(xiàn)有土地的方式，實(shí)行污染企業(yè)搬遷，實(shí)施“退二進(jìn)三”，大量的污染企業(yè)就像當(dāng)年的知青上山下鄉(xiāng)一樣，不斷涌向農(nóng)村的廣闊天地。事實(shí)上，這種污染轉(zhuǎn)移從20世紀(jì)80年代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始，后來(lái)愈演愈烈，慢慢改變著城鄉(xiāng)污染的格局，恬靜的鄉(xiāng)村逐漸被污染侵蝕。

總之，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)體系在一定程度上忽視了農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和治理，忽視了最大區(qū)域的農(nóng)村、最脆弱的農(nóng)業(yè)和占人口最大比例的農(nóng)民。環(huán)境問(wèn)題對(duì)農(nóng)村發(fā)展的制約和影響是非常大的，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞相交織，不僅侵蝕瓦解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，影響農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，而且威脅到他們的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。弱小的農(nóng)村、弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)的農(nóng)民已經(jīng)成為環(huán)境問(wèn)題的重要受害者。