環(huán)保局長(zhǎng)功德碑留名 慈善捐助被指存利益交換

　　村里修路，水泥竟系兩家污染企業(yè)所捐；企業(yè)捐助，功德碑上寫的卻是環(huán)保局長(zhǎng)的名字……

　　是“慈善捐助”還是利益交換？

　　為造福桑梓，幫助家鄉(xiāng)修路捐款捐物本是善事，但在重慶市合川區(qū)草街鎮(zhèn)百歲村，近日卻因該區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)黃昌洪是否利用手中權(quán)力，讓其管轄的污染企業(yè)捐贈(zèng)100噸水泥修路而引發(fā)爭(zhēng)議。

　　功德碑上局長(zhǎng)名字不翼而飛

　　“這段路以前好爛！雨天幾乎無法行走，全村老少上萬人出不了門，多虧黃局長(zhǎng)這樣的好心人，才改成水泥路面，真是當(dāng)大官不忘家鄉(xiāng)啊!”10月13日下午，記者來到重慶市合川區(qū)草街鎮(zhèn)百歲村，年逾六旬的村民梁長(zhǎng)益這樣對(duì)記者說。但令老梁不解的是，最近，居然有人將功德碑上黃局長(zhǎng)的名字抹掉了。

　　村民口中的黃局長(zhǎng)，是現(xiàn)任合川區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)黃昌洪。所謂功德碑是指立在路邊的一塊石碑。這塊題為“草街鎮(zhèn)百歲村觀百路修建功德銘”的碑上，記者看到：“捐贈(zèng)人：黃昌洪，捐水泥100噸”。而今，“黃昌洪”字樣已被鏟掉，至于什么原因，村民表示“不知道”。

　　“可能是他派人鏟的吧！”路經(jīng)此處一“摩的”司機(jī)說。“他為什么要鏟掉？”“水泥又不是他私人捐的，還不是企業(yè)幫他出的錢！那企業(yè)是污染企業(yè)，早該關(guān)閉了，怕環(huán)保局查處，有意和局長(zhǎng)拉關(guān)系。水泥廠長(zhǎng)期污染下去，受害的最終還是老百姓！”“摩的”司機(jī)顯得有些憤憤然。

　　一位自稱熟悉內(nèi)情村民表示，這100噸水泥來自合川區(qū)金鉑水泥公司，是家污染企業(yè)。他稱自己參與了卸水泥，水泥是金鉑水泥公司直接運(yùn)來的，當(dāng)時(shí)送來的人說是黃昌洪局長(zhǎng)讓拉來的。

　　局長(zhǎng)稱名字上功德碑很冤枉

　　百歲村村支書蔡維告訴記者，這條鄉(xiāng)村公路全長(zhǎng)2.3公里，2008年6月8日開工，當(dāng)年9月10日竣工。修路是為了解決村民出行難問題，村委會(huì)當(dāng)時(shí)希望村民共同出資修建，遭到部分村民反對(duì)。草街鎮(zhèn)和百歲村最后決定，由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)共同出資，至于資金缺口部分，他們希望當(dāng)?shù)赜绣X人能奉獻(xiàn)愛心。在大家倡導(dǎo)聯(lián)絡(luò)下，合川區(qū)金鉑水泥公司免費(fèi)提供了100噸水泥。

　　“我只知是黃局長(zhǎng)聯(lián)系的這家水泥廠。”蔡維說，“之前和黃局長(zhǎng)并不熟，他是我們村出的大官。聽到給家鄉(xiāng)修路，黃局長(zhǎng)很積極，就聯(lián)系了金鉑水泥公司。”

　　隨后，記者趕到合川區(qū)鹽井鎮(zhèn)金鉑水泥公司所在地了解情況。當(dāng)?shù)厝罕娞岬竭@家公司無不憤然。有村民表示，近十年來，他們一直飽受漫天水泥塵埃污染，苦不堪言。附近學(xué)校、居民向該區(qū)政府及環(huán)保局反映過多次，卻沒效果。

　　一位自稱了解內(nèi)情人士說，黃局長(zhǎng)與金鉑水泥公司趙總交情頗深。

　　當(dāng)事人黃昌洪局長(zhǎng)則稱“十分冤枉”。他說，2008年時(shí)，草街鎮(zhèn)政府決定修百歲村道路，聯(lián)系到他希望能幫著聯(lián)系一家水泥廠，捐點(diǎn)水泥修路。

　　“我以前是草街鎮(zhèn)書記，現(xiàn)在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找到我，不好拒絕，但也不便主動(dòng)聯(lián)系水泥廠。”黃說，畢竟他是主管水泥廠的部門領(lǐng)導(dǎo)，于是只將熟悉的水泥廠告訴他們，讓他們自己聯(lián)系。之后他再?zèng)]管這事。沒有想到村里后來立了個(gè)功德碑，他位列其中。

　　提到金鉑水泥公司污染問題，黃表示一直在查處。2009年，合川區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局等部門一起督促金鉑水泥公司投資2000多萬元，建立一套污染處理設(shè)備，要求他們24小時(shí)開起設(shè)備，達(dá)標(biāo)排放。

　　捐贈(zèng)企業(yè)否認(rèn)環(huán)保不達(dá)標(biāo)

　　記者隨后電話采訪金鉑水泥公司董事長(zhǎng)趙光軍，提出就“捐助100噸水泥之事”當(dāng)面采訪。趙表示現(xiàn)在很忙，馬上要出差，只能電話聊。

　　對(duì)于功德碑上“黃昌洪捐助100噸水泥”的事情，趙光軍稱，“這事不知道，無法回答。”但承認(rèn)捐給百歲村50噸水泥。

　　記者問:“附近群眾投訴企業(yè)還是老的立窯，存在違規(guī)排放，怎么解釋？”

　　趙光軍稱，企業(yè)確實(shí)是立窯生產(chǎn)工藝，但2008年企業(yè)投入資金已進(jìn)行改造，現(xiàn)已完全達(dá)標(biāo)。記者請(qǐng)他提供環(huán)保部門出具的排放達(dá)標(biāo)材料，趙光軍說：“我們現(xiàn)在依然從事生產(chǎn)活動(dòng)就表明了一切。”

　　據(jù)悉，立窯工藝能耗高，對(duì)環(huán)境、資源破壞嚴(yán)重，是現(xiàn)階段國家淘汰對(duì)象。記者從合川區(qū)環(huán)保局也證實(shí)，金鉑水泥公司水泥生產(chǎn)工藝是立窯。

　　對(duì)于群眾投訴金鉑公司長(zhǎng)期違規(guī)排污問題，合川區(qū)環(huán)保局新聞發(fā)言人李旭說，他們接到過投訴，具體查處是環(huán)保局執(zhí)法大隊(duì)的事，是否現(xiàn)場(chǎng)查獲違規(guī)排放，不太清楚。

　　李旭表示，由于環(huán)保部門目前沒有24小時(shí)監(jiān)測(cè)金鉑公司排污情況，以后將加大監(jiān)測(cè)檢查力度，定期或不定期突擊檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放，一定嚴(yán)肅處理。

　　關(guān)鍵看有沒有利益交換

　　盡管當(dāng)事雙方均否認(rèn)是因環(huán)保局長(zhǎng)身份才捐贈(zèng)水泥說法，但村民在功德碑上為局長(zhǎng)留名不假，卻沒有水泥公司大名。

　　此間法律人士認(rèn)為，表面看，污染企業(yè)捐的水泥直接給了百歲村，并未進(jìn)入局長(zhǎng)私人腰包。而如果環(huán)保局長(zhǎng)家鄉(xiāng)不在百歲村，污染企業(yè)能否贈(zèng)送百歲村50噸或100噸水泥呢? 目前來看，黃昌洪本人有無利用職務(wù)之便，相關(guān)細(xì)節(jié)并不清楚，但至少利用了他個(gè)人影響力。

　　西南政法大學(xué)刑法學(xué)博士郝川分析，污染企業(yè)受環(huán)保局長(zhǎng)影響贈(zèng)送水泥不言而喻。但局長(zhǎng)是否承諾或已為企業(yè)謀取利益不得而知。希望有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查，讓事實(shí)“水落石出”。郝川表示，按刑法有關(guān)規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利，索取他人財(cái)物，或非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益行為構(gòu)成受賄。

　　重慶佳程律師事務(wù)所李建律師稱，一般意義捐贈(zèng)行為，尤其是捐贈(zèng)給公益事業(yè)，值得提倡肯定。但政府官員如果利用職務(wù)之便，向行政機(jī)關(guān)所規(guī)制單位提出捐贈(zèng)要求，并換取不正當(dāng)利益，與國家提出的依法行政精神是相沖突的。

　　李律師表示，目前，類似現(xiàn)象在不少地方存在。為了公共利益，行政機(jī)關(guān)可向公民、企業(yè)、全社會(huì)提出捐贈(zèng)號(hào)召。但不能與被規(guī)制企業(yè)存在利益交換，否則必然會(huì)對(duì)正當(dāng)行政行為造成干擾。(李國 肖陽)