云南環(huán)保法庭成立近兩年僅受理一起環(huán)保案?

　　云南省昆明市中級人民法院環(huán)境保護審判庭2008年12月11日正式掛牌成立。然而,成立已近兩年,云南環(huán)保法庭卻迎來了前所未有的尷尬:成立近兩年竟然只受理了一起公益訴訟案件,甚至因為“無案可審”而不得已變身,改審刑事案件。

　　環(huán)保公益首案開庭時間未定

　　2008年年底,陽宗海砷污染事件發(fā)生后,昆明中院成立了“環(huán)境保護審判庭”,成為全國第四個環(huán)保法庭。據(jù)了解,該庭成立至今,共受理涉及環(huán)境保護案件20件,其中刑事案件10件(均為林業(yè)或土地資源類案件),民事案件7件、行政案件3件。

　　繼昆明中院成立環(huán)保法庭之后7天,云南玉溪中院也成立了“環(huán)境與資源保護審判庭”。隨后,玉溪市澄江縣、通海縣法院相繼成立了同樣的機構,澄江縣環(huán)保庭有3人,通海縣法院環(huán)保庭有兩人。玉溪紅塔區(qū)、江川、華寧3縣法院環(huán)保庭的機構編制已經(jīng)批準,因人員編制實際落實困難等問題,尚在籌備過程中。玉溪市兩級法院去年共審理涉及環(huán)保的刑事案件38件、民事案件1件、行政案件1件、非訴行政案件52件。

　　然而,云南省高院調研時發(fā)現(xiàn),截至今年4月,云南全省共有環(huán)保審判法庭7個,都沒有審理過一件環(huán)保公益訴訟案。一些基層法院環(huán)境審判庭全年居然無一案可辦。直至今年6月,昆明中院、昆明市檢察院、昆明市環(huán)保局等諸多部門經(jīng)過半年時間醞釀,終于由市環(huán)保局提起云南環(huán)境公益訴訟第一案,狀告轄區(qū)內兩養(yǎng)豬場污染地下水源,致使附近1000多名村民出現(xiàn)飲用水危機。8月12日,環(huán)保法庭向兩養(yǎng)豬企業(yè)正式送達了起訴狀。

　　有評論稱,云南“公益訴訟第一案”竟然是起訴兩個養(yǎng)豬場,有點兒像“高射炮打蚊子”,有關部門可能還是更重視這一案件的象征意義,同時,也希望借此擺脫云南環(huán)保法庭馬上成立兩周年依然無公益訴訟案件的尷尬。但即便如此,該案的開庭時間還是沒有確定。

　　主體資格制約環(huán)境公益訴訟

　　對于環(huán)境公益訴訟的困境,云南省高級人民法院副院長田成有表示,現(xiàn)行法律規(guī)定的缺陷是主要原因。因為我國現(xiàn)行法律對原告資格的認定僅限于“與案件有直接利害關系”。因此,沒有直接利害關系的公民、法人或其他組織,不具有提起環(huán)境民事訴訟的主體資格,這與公益訴訟的制度設定是矛盾的。

　　有法官表示,在我國現(xiàn)行法律中,對于環(huán)境公益訴訟的訴權、訴訟模式、訴訟費用等均無法律規(guī)定。由檢察機關提起公益訴訟,理論上的探討相對比較成熟,社會輿論普遍認同,但法律上還存在一定障礙,在法院和檢察院之間還沒有形成共識。由社會團體提起公益訴訟,理論上普遍認同,但法律依據(jù)不足。由個人提起公益訴訟,理論上認同,但是實踐中還存在巨大障礙。

　　而且,公民精神的缺失,部門之間的協(xié)調不順暢,環(huán)保法官專業(yè)知識的欠缺,人員不足都成為公益訴訟案件的障礙。環(huán)保案件的訴訟成本,也是制約環(huán)保公益訴訟的一個重要原因。由于環(huán)保案件涉及到的費用普遍比較高,訴訟之后能不能收回成本,能不能達到原定目的,這都成為起訴者不能不關心的事情。

　　對于這一點,昆明中級人民法院已經(jīng)向昆明市政府提出建立《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟資金管理辦法》的建議,并得到市政府的肯定和采納。根據(jù)辦法規(guī)定,由市政府建立專項資金,對環(huán)境公益訴訟案件實施救濟,今后在對涉嫌侵害環(huán)境的行為提起公益訴訟時,訴訟者每案最高可獲20萬元的專項救濟。不過,該項救濟資金的救濟對象為提起環(huán)境公益訴訟的單位、環(huán)保組織以及無財產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權案件受害人3類,并不包括提起公益訴訟的公民個人。

　　本報記者儲皖中

　　本報實習生施懷基