環(huán)保部副部長：自然保護(hù)區(qū)不得隨意調(diào)整

　　近年來，涉及自然保護(hù)區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開發(fā)建設(shè)活動日益增多。自然保護(hù)區(qū)調(diào)整有哪些規(guī)定？涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)又該怎樣約束？日前，環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰進(jìn)行了解讀。

　　不合理開發(fā)建設(shè)削弱保護(hù)區(qū)功能

　　李干杰說，近年來，我國自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)在——

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動日益增多，不合理的開發(fā)建設(shè)活動削弱了保護(hù)區(qū)的功能，降低了保護(hù)區(qū)的價(jià)值；自然保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后，日常的保護(hù)、管理和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用尚未完全落實(shí)，管理水平和保護(hù)效果受到影響；很多保護(hù)區(qū)設(shè)立后，由于采取更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來了一定影響，保護(hù)區(qū)與社區(qū)矛盾有加劇的趨勢；一些珍稀瀕危特有物種及其棲息地和生態(tài)重要區(qū)域尚未建立保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，海洋和草原類型保護(hù)區(qū)的規(guī)模落后于保護(hù)需求，全國自然保護(hù)區(qū)的結(jié)構(gòu)和布局不盡合理；一些地方片面認(rèn)為建立自然保護(hù)區(qū)會影響和限制地方發(fā)展，建立保護(hù)區(qū)的積極性不高。

　　保護(hù)區(qū)建立后原則上五年內(nèi)不調(diào)整

　　李干杰說，為防止一些地方隨意調(diào)整自然保護(hù)區(qū)而損害其功能，國家明確要求任何部門和單位不得擅自改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整時要從嚴(yán)控制縮小保護(hù)區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍，確保自然保護(hù)區(qū)功能不發(fā)生改變。地方級自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整要報(bào)省級人民政府審批，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部和相關(guān)部門備案。也就是說，無論是縣級、市級還是省級自然保護(hù)區(qū)，調(diào)整都要由省級人民政府審批。

　　此外，嚴(yán)格限制涉及保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動；涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)對項(xiàng)目可能造成的對保護(hù)區(qū)功能和保護(hù)對象的影響作出預(yù)測，并提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。對于未按規(guī)定完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)和建設(shè)單位，暫停審批其新的涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件，并對相關(guān)責(zé)任人依法予以處罰。

　　風(fēng)景名勝區(qū)不應(yīng)與保護(hù)區(qū)交叉重疊

　　李干杰說，我國除了自然保護(hù)區(qū)外，還建立了很多風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等，有些園區(qū)之間交叉重疊，一個區(qū)域掛多個牌子的情況不少，造成實(shí)際管理上的混亂。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》規(guī)定：設(shè)立其他類型保護(hù)區(qū)域，原則上不得與自然保護(hù)區(qū)范圍交叉重疊；已經(jīng)存在交叉重疊的，對交叉重疊區(qū)域要從嚴(yán)管理。從嚴(yán)管理就是要按照自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定管理，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)的要求是最嚴(yán)的。

　　設(shè)立保護(hù)區(qū)對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成一些影響，該采取什么對策呢？李干杰說，一是加快建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮自然保護(hù)區(qū)功能定位和權(quán)屬等特點(diǎn)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)均等化水平。對保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物對居民造成損害的，應(yīng)給予補(bǔ)償。二是建立當(dāng)?shù)鼐用駞⒓拥淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)共管機(jī)制。吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⒓幼匀槐Ｗo(hù)區(qū)的保護(hù)工作，既增加保護(hù)的力量，又增加老百姓的收入。

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　　目前，全國已建立各級各類自然保護(hù)區(qū)2588處，總面積149萬平方公里，占陸地國土面積的14.9%。我國具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、絕大多數(shù)國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動植物和自然遺跡都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)。

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