廣東省將培育300個(gè)骨干環(huán)保社團(tuán)

 　■打造環(huán)保新優(yōu)勢(shì)

　　12月初，中國(guó)40家環(huán)保NGO代表集中亮相德班氣候大會(huì)，讓世界聽到中國(guó)民間組織應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展的聲音。

　　今年，隨著低碳環(huán)保之風(fēng)在中國(guó)興起，日益壯大的環(huán)保社會(huì)組織開始用自己的方式，推動(dòng)并參與更多環(huán)境公共事務(wù)。

　　但在近日召開的全省環(huán)保民間組織座談會(huì)上，有專家直言，廣東已有的194個(gè)環(huán)保社團(tuán)組織大多數(shù)仍面臨資金、人力、專業(yè)知識(shí)匱乏的困境，由于注冊(cè)門檻較高，相當(dāng)一批民間環(huán)保組織長(zhǎng)期處于“有名無(wú)分”的狀態(tài)。

　　對(duì)此，近日廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）明確提出“培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。

　　“環(huán)保社會(huì)組織將迎來發(fā)展的春天。”筆者近日從省環(huán)保廳獲悉，廣東省環(huán)保系統(tǒng)將力爭(zhēng)“十二五”末在全省培育300個(gè)以上骨干環(huán)保社團(tuán)，其中3-5個(gè)較大規(guī)模、在全國(guó)有較大影響的龍頭環(huán)保社團(tuán)。

　　現(xiàn)狀困境？？

　　繁榮背后有名無(wú)分

　　近日，不少熱心市民在東莞志愿者環(huán)保總隊(duì)的號(hào)召下，自發(fā)來到市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，參觀環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，了解PM2.5監(jiān)測(cè)知識(shí)和黃標(biāo)車限行處罰新政策。

　　東莞志愿者環(huán)保總隊(duì)成立于2005年，該總隊(duì)曾連續(xù)四年發(fā)起回收市民丟棄的月餅盒，參與活動(dòng)市民超過30萬(wàn)人，回收款項(xiàng)用于救助患病兒童等愛心用途。

　　近年來，在萬(wàn)畝紅樹林人工種植活動(dòng)、東江水質(zhì)保護(hù)、“地球一小時(shí)”等種種環(huán)保公益活動(dòng)中，都活躍著南粵環(huán)保組織的身影。

　　據(jù)廣東省環(huán)保志愿者指導(dǎo)委員會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，全省已有各類環(huán)保社團(tuán)組織194個(gè)，約占全國(guó)的5.5%，數(shù)量上在全國(guó)僅次于北京。“通過組織各種活動(dòng)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，傳播生態(tài)文明，至今環(huán)保民間組織已經(jīng)成為公眾有序參與環(huán)保事業(yè)的一個(gè)主渠道。”省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)秘書長(zhǎng)、省環(huán)境保護(hù)志愿者指導(dǎo)委員會(huì)副主任袁征介紹。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省環(huán)保組織中各級(jí)行政部門、事業(yè)單位組建的有82個(gè)，占42%；自發(fā)于草根的民間組織有37個(gè)，占19%；院校的環(huán)保社團(tuán)75個(gè)，占39%。

　　“其中后兩者的比例占全國(guó)10％，這一方面反映了我省環(huán)保組織社會(huì)化程度高，另一方面，許多環(huán)保民間組織沒有在民政部門登記，或是‘散兵游勇’，或掛靠在志愿者協(xié)會(huì)、高校團(tuán)委和學(xué)生會(huì)。”袁征說。

　　東莞志愿者環(huán)保總隊(duì)外聯(lián)部部長(zhǎng)龍俊佑坦言，他們總隊(duì)還未在民政部門注冊(cè)，由團(tuán)市委和環(huán)保局共同管理。團(tuán)隊(duì)后繼人才建設(shè)乏力，人員流動(dòng)性大，目前要靠一兩個(gè)核心人員支撐才能運(yùn)作。

　　“拜客廣州”也面臨類似困境，這個(gè)曾給廣州原市委書記張廣寧送自行車并間接促成綠道建設(shè)的環(huán)保社團(tuán)，由于缺乏相應(yīng)的資金和辦公條件，成立2年多來也一直沒有找到“婆家”注冊(cè)登記。

　　“從嚴(yán)格意義上來講，當(dāng)前我省許多環(huán)保社團(tuán)還不是真正的環(huán)保社會(huì)組織，僅是志愿者、學(xué)校社團(tuán)的一個(gè)分支，不少社團(tuán)都處在‘哭窮’的生存期，面臨規(guī)模小、資金人才和專業(yè)知識(shí)缺乏等瓶頸。”中山大學(xué)教授、廣東發(fā)展研究院公民社會(huì)中心主任朱健剛表示。

　　“目前廣東的環(huán)保組織，還沒有像北京的環(huán)保組織那樣與政府、企業(yè)的重大合作或行動(dòng)，例如敦促蘋果公司表態(tài)的供應(yīng)商‘污染門’事件。”朱健剛表示，造成廣東民間環(huán)保組織發(fā)展偏弱的原因，一是政府前期缺乏重視，任其自身自滅，甚至限制其發(fā)展，二是多部門的合作機(jī)制缺乏，環(huán)保部門與民間組織對(duì)話渠道欠缺，訴求無(wú)法滿足。

　　“一些民間組織本身也缺乏環(huán)保知識(shí)，政府部門又缺乏給他們培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，而美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)有80％的專職人員都是科學(xué)家。”朱健剛說。

　　十二五規(guī)劃？？

　　打造龍頭環(huán)保社團(tuán)

　　“我省將把大力發(fā)展環(huán)保民間組織、推動(dòng)公眾參與作為環(huán)境保護(hù)以及加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。”省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)黃文沐透露，為推動(dòng)我省環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展，省環(huán)保廳將制訂全省環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)“十二五”末在全省培育300個(gè)以上骨干環(huán)保社團(tuán)，其中3-5個(gè)較大規(guī)模、在全國(guó)有較大影響的龍頭環(huán)保社團(tuán)。

　　根據(jù)全省環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃編制思路，我省各級(jí)環(huán)保部門要按照“積極扶植、加強(qiáng)溝通、規(guī)范管理、加快發(fā)展”的原則，培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展，打造定位準(zhǔn)確、功能全面、作用顯著、具有廣東特色的環(huán)保社會(huì)組織體系。

　　各級(jí)環(huán)保部門將積極利用微博、網(wǎng)絡(luò)等渠道，建立與環(huán)保社會(huì)組織的良好溝通機(jī)制，每年組織召開一兩次座談會(huì)、研討會(huì)，并通過開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、購(gòu)買服務(wù)、表彰先進(jìn)等舉措，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的指導(dǎo)與支持。

　　就環(huán)保民間組織難有“名分”的問題，省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將和省民政部門商討環(huán)保組織難以登記注冊(cè)的解決方案，目前環(huán)保宣教部門會(huì)先著手加強(qiáng)環(huán)保民間組織的備案工作，完善網(wǎng)絡(luò)會(huì)員管理系統(tǒng)，讓這194個(gè)環(huán)保社團(tuán)都有檔可查。

　　而省民政廳也表示，近期我省將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，規(guī)定從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立，無(wú)須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再申請(qǐng)登記。此舉措將降低環(huán)保組織的登記門檻。

　　針對(duì)資金與專業(yè)人才不足的問題，省環(huán)保廳還透露，在省環(huán)保公益基金中設(shè)立“環(huán)保宣傳教育專項(xiàng)基金”，制定科學(xué)合理的評(píng)估和激勵(lì)措施，對(duì)環(huán)保NGO組織和高校環(huán)保社團(tuán)提供適當(dāng)支持。

　　“環(huán)保社團(tuán)起步階段可能困難一些，除了政府部門予以重視之外，社團(tuán)還可以因地制宜，多依靠名人、名家、名企、名校發(fā)展。”黃文沐指出，在自身發(fā)展過程中，環(huán)保社會(huì)組織要朝著“組織規(guī)模化、渠道多元化、管理規(guī)范化和隊(duì)伍專業(yè)化”的方向，逐步建立現(xiàn)代社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)。

　　按照環(huán)保部門的設(shè)想，作為政府環(huán)保工作的有益補(bǔ)充，環(huán)保社會(huì)組織今后在日常工作和活動(dòng)中要積極發(fā)揮好四大功能，即提升全民環(huán)境文化素養(yǎng)、推動(dòng)公眾參與環(huán)保共治、開展環(huán)保監(jiān)督和環(huán)境維權(quán)、參與環(huán)保政策的制定與實(shí)施。

　　“這些都是環(huán)保組織今后大有可為的地方”，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，例如到2015年，全省計(jì)劃建成1500個(gè)省級(jí)綠色學(xué)校和500個(gè)省級(jí)綠色社區(qū)，環(huán)保部門目前已有設(shè)想，借力環(huán)保民間組織深入社區(qū)基層的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“創(chuàng)綠”的宣教和服務(wù)工作，提高全民環(huán)保自覺，讓環(huán)保成為時(shí)尚、成為習(xí)慣。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 謝慶裕 通訊員 黃慧誠(chéng)