安徽境內(nèi)發(fā)現(xiàn)有毒化工廢料跨界排污調(diào)查

　　1月7日，安徽省亳州市利辛縣舊城鎮(zhèn)豐橋村已關(guān)閉拆除的馬橋輪窯場旁，現(xiàn)場裸露的多個裝有危險化學(xué)品的鐵皮桶及塑料桶散發(fā)刺鼻的氣味。新華社記者 郭晨 攝
 

　　編者按 每一次非法排污相當(dāng)于埋下一顆“生態(tài)炸彈”。最近，安徽省利辛縣、渦陽縣境內(nèi)接連發(fā)現(xiàn)來自省外的20多噸有毒化工廢料。這并非安徽省第一次發(fā)現(xiàn)跨界排污事件。近3年來，安徽阜南縣、東至縣、泗縣等地都曾遭到外來“毒彈”污染。這些“毒彈”何以猖狂外投，其危害幾何，背后又有哪些不為人知的秘密？

　　現(xiàn)場：化工廢料惡臭熏人 毒性強(qiáng)且致癌

　　2011年12月24日上午，利辛縣環(huán)保局接到舊城鎮(zhèn)派出所電話報案，稱在該鎮(zhèn)豐橋村一廢棄磚窯廠附近發(fā)現(xiàn)有被傾倒的不明廢棄物。環(huán)保局高度重視，立即調(diào)查取證。

　　利辛縣境內(nèi)的傾倒點(diǎn)是在該縣舊城鎮(zhèn)豐橋村一個廢棄窯廠附近。2012年1月7日下午，半月談記者在現(xiàn)場看到，集中堆放的剛從土里挖出的數(shù)十個鐵桶和塑料桶，有的開裂，流出黑褐色的流狀液體，幾十米外就能聞到刺激性的惡臭氣味。不到一分鐘，人就被熏得頭暈惡心。

　　現(xiàn)場裸露在外的有8桶廢棄物，還有一部分掩埋在土中。二三十個工人戴著口罩，挖出被污染的泥土，裝入白色編織袋。事故現(xiàn)場周邊無地表水，距最近的村莊約1500米，暫未對周邊村民身體健康產(chǎn)生影響。

　　而在渦陽縣發(fā)現(xiàn)的化工廢料傾倒點(diǎn)是在向陽河岸旁，數(shù)十個裝滿化工廢料的塑料桶距離河水不足1米，河水呈現(xiàn)黑褐色。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，廢料堆露天放置已兩個月了。

　　“我們都很擔(dān)心河水被污染，希望環(huán)保部門盡快監(jiān)測河水水質(zhì)。”向陽河周邊村民張學(xué)靈說，向陽河下游流入渦河，渦河流入淮河，如果不盡快處置，會有大片水域受到嚴(yán)重污染。

　　利辛縣環(huán)保局局長馬大慶告訴記者，經(jīng)安徽省環(huán)境監(jiān)測中心取樣檢測發(fā)現(xiàn)，廢棄物主要成分是二氯苯、溴苯胺、二甲基硝基等，擬確定系危險化學(xué)物品。其中，二氯苯具有高刺激性，吞咽和吸入有中等毒性，對眼睛和皮膚有刺激作用，可引起皮膚局部灼傷和角膜損害；溴苯胺毒性較嚴(yán)重，可經(jīng)皮膚吸收，具有血溶性，能引起膀胱癌；二甲基硝基可吸入、食入、皮膚吸收，可能引起中毒死亡。

　　被污染土壤已裝1700多袋

　　處置污染耗資巨大

　　利辛縣政府在獲知事故后，迅速組織環(huán)保、公安消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、司法等部門成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面立即安排人員封鎖現(xiàn)場，避免群眾和牲畜受到污染；另一方面對群眾宣傳引導(dǎo)，避免引發(fā)群體性恐慌。安徽省、亳州市等相關(guān)負(fù)責(zé)人也對此高度重視。

　　“為了方便把被污染的泥土運(yùn)走，我們購進(jìn)2000多個編織袋，后來裝了1700多袋。”馬大慶介紹，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)組織了30多名民工以及挖掘機(jī)、鏟車，對危險廢棄物進(jìn)行了挖掘、清理。利辛縣還與安徽滁州一家專業(yè)處置化工廢料的公司簽約，并支付處置預(yù)付款10萬元。

　　目前，利辛縣對事故現(xiàn)場的挖掘清理工作全部結(jié)束。利辛縣公安局成立了專案組，現(xiàn)在已抓獲犯罪嫌疑人6名。

　　據(jù)犯罪嫌疑人交代，此次非法傾倒的危險化工廢料來自江蘇省的個別化工企業(yè)，總量約有22噸，分別傾倒在利辛縣和渦陽縣境內(nèi)。半月談記者從渦陽縣環(huán)保局獲悉，渦陽境內(nèi)的危險廢料和被污土壤也已經(jīng)裝車運(yùn)往滁州進(jìn)行無害化處理。

　　跨界排污事件頻發(fā)

　　我國固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。違法收集、存貯、處置危險廢物，造成重大污染事故導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)利辛縣公安局副局長孫亞峰介紹，2009年12月，利辛、渦陽兩縣境內(nèi)曾發(fā)現(xiàn)千余桶來自浙江化工企業(yè)的化學(xué)廢料，其中400多桶被傾倒或出現(xiàn)泄漏，造成利辛縣阜渦河長達(dá)10公里河段的水質(zhì)受污染。

　　“犯罪嫌疑人想鉆的就是地域管轄權(quán)的空子。”安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長黃建樹說，從全國范圍內(nèi)看，跨界傾倒化工廢棄物并非個例，是一類較為多發(fā)的環(huán)境污染突發(fā)事件，其中跨省傾倒更為常見。這些化工廢料大都是在國家危險廢物目錄中的，不僅會造成大面積水源、土壤、農(nóng)作物受到嚴(yán)重污染，甚至還可能直接造成人畜死亡，危害后果無法估量，對生態(tài)環(huán)境的損害可能在相當(dāng)長時間內(nèi)無法消除。

　　2010年，安徽東至縣、阜南縣、淮北市等地發(fā)現(xiàn)3起來自外省的傾倒化工廢物事件。其中，東至縣發(fā)現(xiàn)的危險廢物多達(dá)100多噸，阜南縣處置化工廢物耗費(fèi)財政資金100多萬元。2011年，安徽利辛縣、渦陽縣、泗縣也都多次發(fā)生了跨界傾倒化工廢料污染事件。

　　斬斷地下黑色利益鏈

　　據(jù)安徽利辛縣警方介紹，根據(jù)同類型案件偵辦情況分析，化工廢棄物非法傾倒的地下交易活躍，一些不法分子常年以此為業(yè)，形成分工細(xì)化、操作隱秘的黑色利益鏈，頗有規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化趨勢。而查處此類事件存在發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、處罰難三大難題。

　　地下黑色利益鏈浮出水面

　　利辛縣公安局副局長孫亞峰向半月談記者介紹，此類犯罪行為從上游的企業(yè)到下游具體傾倒化工廢料操作者之間，經(jīng)常會有四五個環(huán)節(jié)，每個中間人與各自的上、下線單獨(dú)聯(lián)系，錢款通過銀行賬戶匯款交易。

　　企業(yè)和二線中間人因?yàn)槊髦欠▋A倒廢料的危險性，所以普遍有很強(qiáng)的自我保護(hù)意識，雙方會簽訂危廢處理合同，即使被警方查到，也能最大限度地避免被追究責(zé)任。從企業(yè)接手廢料的二線中間人，有的還擁有一兩個自己注冊成立的化工廢料處理公司，打著無害化處理的幌子，一手騙取國家補(bǔ)貼，一手將廢料轉(zhuǎn)給下線。

　　處于中游的三線、四線中介人，有的沒有正當(dāng)職業(yè)，常年以此謀生，接手危廢后，再以更低價格轉(zhuǎn)給外來農(nóng)民工，由他們具體操作將廢料運(yùn)輸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)傾倒、掩埋。

　　孫亞峰說：“利辛縣的多起外來危廢傾倒事件中，都存在這樣的黑色利益鏈。”警方在偵辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，這樣的利益鏈與化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)群有著密切關(guān)系，并且呈現(xiàn)隨化工產(chǎn)業(yè)群遷移而轉(zhuǎn)移的趨勢。

　　“這條利益鏈上游的利潤驚人，一般而言，一噸危廢按規(guī)定無害化處理的費(fèi)用至少要在3000元以上，而在地下交易市場中，上游僅僅以每噸數(shù)百元甚至數(shù)十元的價格就可以把危廢處理掉。”安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長黃建樹說，處于利益鏈末梢的具體操作者缺乏環(huán)保常識，大都被上線誘騙，為了蠅頭小利就以身試法。

　　發(fā)現(xiàn)難、查處難、處罰難

　　安徽省環(huán)境監(jiān)察局應(yīng)急辦主任許旭海介紹，發(fā)現(xiàn)難是指違法人員將危險化學(xué)廢棄物運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū)的偏僻場所，如果沒有群眾發(fā)現(xiàn)和及時舉報，執(zhí)法部門很難發(fā)現(xiàn)。

　　查處難則是因?yàn)檫`法人員通常在傾倒或簡單掩埋后，便迅速離開現(xiàn)場，運(yùn)輸車輛和人員的相關(guān)線索難以獲得，需要公安等部門聯(lián)合行動才可能有所突破。處罰難主要是指涉及不同地區(qū)的管轄權(quán)問題，在后續(xù)處罰如何定性以及罰款數(shù)額上，也經(jīng)常出現(xiàn)分歧。

　　環(huán)保部門認(rèn)為，跨界傾倒危廢事件屢屢發(fā)生，主要原因是企業(yè)違規(guī)成本過小。“查到了，損失并不大；查不到，獲利則是巨大的。”許旭海說，例如2009年浙江東陽民營企業(yè)普洛得邦制藥公司將1000多桶化工廢料傾倒在利辛縣、渦陽縣，但最后企業(yè)僅以賠償了事。

　　呼吁全國聯(lián)防，讓刑事追責(zé)“硬起來”

　　黃建樹等環(huán)保部門人員建議，首先，各省環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)守土有責(zé)，確保本轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)危廢都能無害化處理，不外流。其次，對主觀惡意傾倒危廢的企業(yè)和個人，不僅應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，也應(yīng)嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。只有斬斷黑色利益鏈，摧毀地下交易市場，危廢跨界傾倒問題才能有效解決。第三，國家有關(guān)部門應(yīng)在全國范圍內(nèi)開展專項(xiàng)聯(lián)合檢查，實(shí)施有獎舉報，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

　　我國刑法規(guī)定，對于重大環(huán)境污染事故，可以環(huán)境污染罪追究刑事責(zé)任。然而，施行以來，相對于環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，以環(huán)境污染罪對企業(yè)定罪追責(zé)的情況卻很少見，包括一些知名企業(yè)的非法排污事件大多以罰款處理，不了了之。其實(shí)，這種現(xiàn)象與各地對所轄企業(yè)的地方保護(hù)不無關(guān)系。

　　“化工廢料的傷害存在潛伏期，被污染地居民受到了損害可能無法立即察覺。”中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法副研究員黃家亮介紹，他曾專題調(diào)研過一個被化工廠排放廢料廢渣污染的村子，發(fā)現(xiàn)該村村民患癌癥等非正常死亡人數(shù)畸高。黃家亮認(rèn)為，跨界排污的數(shù)量遠(yuǎn)高于目前已被環(huán)保執(zhí)法部門查處的數(shù)量，其深層危害應(yīng)引起特別關(guān)注。

　　(《半月談內(nèi)部版》2012年第2期，記者 程士華)