全國(guó)人大代表建議完善環(huán)保法

　　今天下午，在湖北代表團(tuán)的全團(tuán)會(huì)議上，全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅列舉的一組數(shù)據(jù)讓整個(gè)會(huì)場(chǎng)格外安靜：上世紀(jì)80年代到90年代，關(guān)于環(huán)境的信訪案件十年間只有10萬件，2000年的時(shí)候達(dá)到30萬件，2005年達(dá)到60萬件，現(xiàn)在每年都有上百萬件。環(huán)境引發(fā)的群體性事件，導(dǎo)致的不穩(wěn)定現(xiàn)象非常突出。    

　　呂忠梅說，“人們對(duì)現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》普遍評(píng)價(jià)不高，沒大的錯(cuò)誤，也沒什么大用。”讓她高興的是，2011年底，《環(huán)境保護(hù)法》修改已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。此前，呂忠梅連續(xù)多年提出完善環(huán)境保護(hù)立法的議案。

　　在呂忠梅看來，這幾年，我國(guó)進(jìn)入了因環(huán)境污染導(dǎo)致的人體健康問題高發(fā)期，血鉛污染事件、鉻污染事件、癌癥村事件頻頻發(fā)生。

　　“污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，然后再由環(huán)境影響人體，危害人體健康，有些周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，在人體內(nèi)產(chǎn)生了累積效應(yīng)。”她說，“我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長(zhǎng)三角和珠三角，可是我們也有錳三角和黑三角，在很多地方，都走過了一條先污染后治理的道路。”

　　然而，在環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、環(huán)境信訪案件連年增加的同時(shí)，現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》卻非常“不給力”，用呂忠梅的話說就是“沒大的錯(cuò)誤，也沒什么大用”，原因就在于該法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重，“可操作性不強(qiáng)”。

　　2009年兩會(huì)期間，呂忠梅就分析了《環(huán)境保護(hù)法》的弊病：指導(dǎo)思想有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩；法律規(guī)定的一些項(xiàng)目因政府機(jī)構(gòu)多次改革而無法銜接；沒有強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)；沒有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益。

　　法律的滯后，使企業(yè)的違法成本降低，守法成本反而高企。“企業(yè)因此寧可選擇違法，也不守法”，說到這，呂忠梅列舉了紫金礦業(yè)的例子。

　　據(jù)報(bào)道，2010年7月，福建紫金山銅礦污水池發(fā)生滲漏，造成汀江部分水域嚴(yán)重污染，9100立方米廢水排進(jìn)汀江流域，約400萬斤魚被毒死，當(dāng)?shù)鼐用窨抠I瓶裝水度日。

　　紫金礦業(yè)后來收到福建省環(huán)保廳的罰單，被罰956萬余元。這雖是建國(guó)后處罰數(shù)額最高的一次環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，但依然被輿論認(rèn)為處罰太輕，與污染所造成的惡劣影響明顯不符。這一點(diǎn)，也得到了資本市場(chǎng)的佐證，罰單出來的當(dāng)日，紫金礦業(yè)的股票甚至大漲5%。

　　在一直呼吁公民環(huán)境權(quán)的呂忠梅看來，現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》也導(dǎo)致面對(duì)環(huán)境污染事件時(shí)，公眾缺乏參與度和權(quán)利救濟(jì)，一方面，大量的環(huán)境糾紛無法進(jìn)入司法程序，另一方面，民眾之前無法維權(quán)，等到出現(xiàn)嚴(yán)重問題后，才不得已去上訪、聚集鬧事。呂忠梅也因此建議在修法時(shí)加入確保公民享有環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，將在健康環(huán)境中生活的權(quán)利作為基本生存權(quán)之一。

　　“企業(yè)污染，政府買單，老百姓受苦，生態(tài)受害，這是個(gè)惡性循環(huán)，”呂忠梅說，她希望在修改此法的時(shí)候，一定要廣泛征求專家和公眾的意見，提高科學(xué)性，解決新法的可持續(xù)性問題。

　　本報(bào)北京3月10日電

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