中國在里約+20峰會上氣候和能源問題的當(dāng)務(wù)之急

　　2012年6月，135多位國家首腦、商業(yè)領(lǐng)袖及地方政府和民間團(tuán)體代表將在巴西里約熱內(nèi)盧共同出席里約+20地球峰會。此次會議的成果直接關(guān)系到中國的切實利益。1992年的地球峰會和《21世紀(jì)議程》使得可持續(xù)發(fā)展的概念在中國成為一項國家政策指導(dǎo)方針，并且中國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示向環(huán)境可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，對于中國的未來發(fā)展至關(guān)重要。

　　中國在過去二十年中的快速發(fā)展使得十幾億中國人民的生活水平有了顯著提高，但同時也使得國民和環(huán)境的健康為此付出了慘重代價。消除非可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響需要持續(xù)的國際合作，并已在很大程度上促進(jìn)了技術(shù)的發(fā)展以及有助于全球可持續(xù)發(fā)展的最佳實踐。中國即將進(jìn)入有史以來最具雄心的五年計劃的第一年，里約+20峰會恰逢此時召開，這是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的長期性、艱巨性和展示并放大所取得成效的絕佳機(jī)會。

　　中國的“十二五”規(guī)劃(2011-2015)中，已經(jīng)有一整套的氣候變化應(yīng)對和清潔能源發(fā)展目標(biāo)，我們據(jù)此編制了一系列針對這些當(dāng)務(wù)之急的政策落實舉措，和進(jìn)一步鼓勵可持續(xù)發(fā)展所必須的激勵機(jī)制。我們在本屆地球峰會上，重點關(guān)注國家、企業(yè)和公眾是否能采取具體而有意義的，有可量化目標(biāo)和變革性影響的實際行動[1]。我們相信中國可以通過承諾實施以下措施來為里約+20峰會的成功做出舉足輕重的貢獻(xiàn)。

　　落實行動來實現(xiàn)甚至超額完成中國的氣候和能源的“十二五”計劃目標(biāo)

　　為電網(wǎng)公司和當(dāng)?shù)卣O(shè)定可再生能源配額

　　中國已經(jīng)制定了在2020年之前將非化石燃料的能源消耗比重增加到占一次性能源消耗15%的目標(biāo)。在2015年之前，中國計劃將風(fēng)能和太陽能的規(guī)劃部署分別增加70吉瓦和10吉瓦。風(fēng)能和太陽能光伏的上網(wǎng)電價以及省政府補(bǔ)貼對于持續(xù)完成這些目標(biāo)仍然非常重要。

　　確保中國可再生能源比重持續(xù)增長的另一項重要措施，是為電網(wǎng)公司和當(dāng)?shù)卣O(shè)置可再生能源配額。這些將有助于確保全國可再生能源目標(biāo)的實現(xiàn)和低碳能源廣泛、合理的布局。在國家修訂可再生能源法的過程中，也有這樣的呼聲[2]。

　　加強(qiáng)可再生能源和電網(wǎng)的一體化

　　中國發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的宏偉藍(lán)圖在上一個五年計劃(“十一五”)期間吸引了4000億美元的投資，同時降低了對于煤炭的依賴性并提高了能源自主性。雖然中國的風(fēng)電裝機(jī)容量和總體可再生能源生產(chǎn)能力處于世界領(lǐng)先地位，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和整合的不足導(dǎo)致了一些可再生能源的利用率低下。中國應(yīng)該改善對可再生能源整合的規(guī)劃，為風(fēng)能和太陽能建立可行的電網(wǎng)并聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)展能源儲存和天然氣調(diào)峰電廠以便于提高可再生能源并網(wǎng)比例。

　　提高城市合理分布的可再生能源部署的融資機(jī)制和政策

　　到2015年，中國計劃建立15吉瓦的太陽能光伏發(fā)電能力，包括大型太陽能基地。除發(fā)展這些工程規(guī)模的應(yīng)用設(shè)施，中國還應(yīng)該加倍努力發(fā)展布局合理的城市屋頂太陽能光伏設(shè)施，應(yīng)制定合理的激勵機(jī)制并鼓勵對創(chuàng)新性融資模式的推廣。中國也應(yīng)該實施一項更為積極的全國性項目，在城市和農(nóng)村地區(qū)，推廣安裝屋頂太陽能熱水器。

　　改進(jìn)電網(wǎng)公司節(jié)能績效的測量和目標(biāo)實施情況驗證

　　2011年1月1日生效的全國《電力需求側(cè)管理(DSM)辦法》要求中國電網(wǎng)公司實現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)——在前一年銷售電量和尖峰負(fù)荷的基礎(chǔ)上降低3%。為了成功推行該管理辦法，必須實施透明有效的測量和驗證措施，來評估電網(wǎng)公司在提高能效方面的努力成效如何。一旦節(jié)能量在全國范圍內(nèi)認(rèn)證的機(jī)制下被驗證了，它將為中國設(shè)計下一個激勵電網(wǎng)公司超額完成規(guī)定目標(biāo)的政策機(jī)制鋪平道路。

　　逐步淘汰高污染柴油燃料在車輛中的使用

　　中國是世界上最大的汽車市場。在過去十年中，汽車保有量的增長已使得城市空氣質(zhì)量持續(xù)下滑。中國已經(jīng)制定了一項從2011年到2015年在全國范圍內(nèi)將二氧化硫污染降低8%的目標(biāo)。然而，盡管汽車能效方面取得了巨大成效，中國的道路上仍然行駛著釋放大量二氧化硫的柴油車，而二氧化硫正是導(dǎo)致酸雨的罪魁禍?zhǔn)?。由于清潔燃料的供給不足，新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被推遲。

　　中國的柴油問題可以按參考其他國家的經(jīng)驗進(jìn)行處理，首先集中于生產(chǎn)更清潔的柴油燃料。通過實施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，降低柴油燃料中硫含量，并配合一定的激勵機(jī)制，中國可以遏制柴油車輛的增加對于環(huán)境和健康的影響。

    楊富強(qiáng)