環(huán)境公益律師上書環(huán)保部部長

　　法制網北京8月9日訊 記者 郄建榮 環(huán)境公益律師夏軍近日致信環(huán)保部部長周生賢，向他提出，通過建立法律意見書制度來防范由環(huán)評審批所引發(fā)的社會不穩(wěn)定風險的建議。8月9日，夏軍告訴法制日報記者，建設項目環(huán)境保護管理條例修改已經啟動，就條例的修改，他提出，要落實公眾參與，引入律師外部監(jiān)督機制。

　　2002年，環(huán)評法頒布，至今已經十年。夏軍認為，當前的環(huán)境信息公開和環(huán)評公眾參與，面臨著理念、資源、體制、機制的多重障礙，總體上還不能適應人民群眾對于建設法治政府的熱切期望，不能滿足程序正義和環(huán)境正義的嚴格要求，也因此，導致環(huán)評的公信力遭受嚴峻挑戰(zhàn)，“某種意義上已陷入合法性危機”。

　　“事實上，環(huán)評審批公眾關注度高、敏感性強、利益關系復雜。”夏軍告訴法制日報記者，環(huán)評相關合法性評估以及法律風險防控，是工程技術人員和行政管理干部不能勝任的。他表示，如果主要依靠行政手段實施環(huán)境監(jiān)管，以技術審查來代替法律審查，由技術服務和工程評估機構包攬環(huán)評事務，那不僅無法保障環(huán)評報告、環(huán)評評審的質量，而且還會影響環(huán)評審批的合法性和合理性，將嚴重削弱環(huán)評的客觀性、公正性，大大降低環(huán)境決策的公眾接受度。

　　“環(huán)評和環(huán)保問題，最讓人擔心和糾結的，不是工程和技術，而是程序和誠信。是無視民意，是麻木不仁。”他認為，如果項目合法性和程序正當性可以疏忽；如果民意表達和反饋對話機制長期不到位；如果信息不對稱、征求公眾意見當擺設、決策暗箱化泛濫開來；如果公眾、企業(yè)、政府之間無法順暢溝通，就很難避免環(huán)境群體事件的發(fā)生。

　　夏軍向周生賢部長建議，環(huán)保部應進一步強化環(huán)境治理中依法行政和風險防范的意識，健全科學民主決策機制，重視律師在環(huán)評公眾參與和相關合法性審查中的作用，“將律師事務所法律意見書作為涉及公眾利益建設項目環(huán)境影響報告書（表）的必備附件，將重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估納入環(huán)境影響評價。” 夏軍認為，律師可以針對公眾參與合法性、選址選線合法性、建設項目規(guī)劃相符性、企業(yè)環(huán)境守法評估、社會穩(wěn)定風險評估，作出專業(yè)化的法律認證，提出環(huán)境行政許可的參考意見。

　　夏軍告訴法制日報記者，建設項目環(huán)境保護管理條例已列入國務院法制辦今年的立法計劃，環(huán)保部也在今年4月啟動該條例的修改。“我在參加環(huán)保部4月的條例修改座談會時，曾提出要加強環(huán)評公眾參與，引入律師外部監(jiān)督機制的建議。”夏軍說。