代表發(fā)問：面對大江大河存在的環(huán)境生態(tài)問題，這條循環(huán)往復的“怪圈”何時才能終結？??
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????“廣大群眾把
環(huán)保部門一線執(zhí)法人員‘自收自支’、靠收取排污費養(yǎng)活自己形象地比喻為‘老鼠養(yǎng)貓’，我認為這就是當前群眾大量地反映
環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法不到位在管理體制上的原因！”在今年年初的河南省兩會上，省政協(xié)委員潘鳴鐘面對媒體這樣說。?
????這條尷尬的“貓鼠”“生態(tài)平衡鏈”，在正在召開的全國兩會上，又成為代表委員們批評的對象。太原市代市長張兵生代表發(fā)問：面對大江大河存在的嚴重環(huán)境生態(tài)問題，污染企業(yè)養(yǎng)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門保護污染企業(yè)，這條循環(huán)往復的“怪圈”要何時才能終結？?
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污染越重環(huán)保越富?
????龔玲代表去年就松花江水污染問題進行調研時了解到，當前水污染防治資金投入嚴重不足。尤其是一些基層縣市，依然停留在吃飯財政的地步，基本的水污染防治資金都難以到位。?
????龔玲了解到，在松花江上游的吉林省吉林市，多年計劃興建的生活垃圾無害化處理設施，因資金沒有落實，雖然可行性研究與環(huán)評等前期工作早已完成，可工程建設遲遲不能開工。已建成的城市
污水處理廠由于缺乏啟動資金和運行費用問題，不能如期投入試運行。?
????吉林市
環(huán)保局副局長邱鵬苦惱地說，松花江流域發(fā)生重大苯類污染事件時，必要的防護服、應急監(jiān)測設備和車輛都不夠用，只好把一些水樣送到省里檢驗，工作效率大打折扣。?
????在黃河流域一些省區(qū)，不少地方
環(huán)保經(jīng)費沒有被列入政府財政預算，有的縣
環(huán)保局竟是“財政黑戶”，主要靠吃“排污費”運轉，客觀上造成了“污染越重，環(huán)保越富”的怪現(xiàn)象。在一些污染企業(yè)密集的地方，環(huán)保工作人員衣食無憂；而在污染企業(yè)被大量關停的地方，環(huán)保人員卻連工資都發(fā)不出。?
????在河南新鄉(xiāng)，衛(wèi)輝市
環(huán)保局共有100多名職工，只有不足20人屬于財政全額供養(yǎng)的行政編制人員，另外事業(yè)編制職工屬于“自收自支”范疇。職工工資沒有保障，還欠下不少外債，加油站都不愿給
環(huán)保局“賒油”；一旦下鄉(xiāng)執(zhí)行排查任務，帶隊的局領導就得墊
汽油錢。?
????一些基層的環(huán)保官員說，隨著國家治污力度加大，基層環(huán)保部門工作越來越重，但上級只壓任務，經(jīng)費卻不能足額撥付。據(jù)寧夏回族自治區(qū)人大常委會環(huán)資委調查，由于縣級財政緊張，寧夏不少縣沒有獨立的環(huán)保機構。?
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是保護環(huán)境還是保護污染?
????在不少地方，一些基層環(huán)保人員非常困惑：按國家規(guī)定，環(huán)保經(jīng)費應由各級財政列支，但有的地方政府卻讓環(huán)保部門“自收自支”。在這種體制下，環(huán)保部門要保護的是環(huán)境還是污染企業(yè)？?
????據(jù)調查，目前河南省縣級一線執(zhí)法人員超過10000人，是編制數(shù)的5.5倍，69%的人員靠自收自支養(yǎng)活，到2006年全面實行排污費收支兩條線后，這些人如何安置將成為突出的問題。?
????國務院最新頒布的《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。可在一些大江大河流域的許多基層環(huán)保部門，“排污費”絕大部分沒有被用來治污，而是變成了“人頭費”。一些基層環(huán)保部門陷入“收錢養(yǎng)人、養(yǎng)人收錢”的怪圈。?
????全國人大代表、中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁孫兆學說，基層環(huán)保部門本是環(huán)保執(zhí)法的“主力”，如果把排污企業(yè)比作“老鼠”，環(huán)保執(zhí)法人員應是“貓”；可現(xiàn)在的狀況是，貓要靠老鼠供養(yǎng)，老鼠更要靠貓活下去。?[page]
????山西省人大常委會有關部門在調查中就發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，一些地方經(jīng)濟發(fā)展了，財政收入增加了，但政府用于環(huán)保的投入?yún)s沒有增加。去年，山西用于治污的投入64億元，其中多數(shù)是社會和企業(yè)自籌，政府投入嚴重不足，特別是用于環(huán)境投入和環(huán)保能力建設方面的資金至今沒納入各級政府的財政預算體系。?
????山西省人大常委會干部郭忠烈說，在一些地方的領導眼中，環(huán)保是虧本的事，與發(fā)展是對立的，花錢搞環(huán)保不如投資上項目，有的領導甚至提出“寧可嗆死，不能餓死”的觀點。在這種“發(fā)展觀”下，環(huán)保部門往往是職能“弱化”、地位“矮化”。?
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“體制病”急需動“大手術”?
????全國人大代表、黃河水利委員會主任李國英說，目前“靠收取排污費過日子”的監(jiān)管體制，肯定管不住水質污染。?
????一些環(huán)保人員擔心，到2006年后，“排污費”將完全上繳各級財政，實行“收支兩條線”運行。這筆錢如果回流不到環(huán)保身上，近幾年已取得的環(huán)保成果將很難鞏固。?
????一些基層環(huán)保干部建議，目前當務之急是通過行政、法律手段，把環(huán)保投入列入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預算中，并設立環(huán)保人員及辦公經(jīng)費財政支出科目，先讓環(huán)保“吃飽”。?
????全國人大代表、吉林石硯紙業(yè)有限責任公司董事長南順姬說，環(huán)保費不是用來“養(yǎng)人頭”的，不是用來作行政費用的。對環(huán)保費，國家應當通過立法的方式保證專款專用，同時財政要給環(huán)保部門充足的“糧食”，防止專款“養(yǎng)人頭”。?
????南順姬還建議，從企業(yè)收取的環(huán)保費實行“環(huán)保保證金”的辦法，當企業(yè)
環(huán)保問題解決后，可以繼續(xù)返還企業(yè)，同時國家要再給一些治污的補貼。這樣一來，就可以鼓勵企業(yè)重視環(huán)境問題，加強清潔生產，同時也保證了環(huán)保費不再流入環(huán)保部門的腰包，這條尷尬的“貓鼠”“生態(tài)平衡鏈”自然破解。?
????新華社北京3月9日專電
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