環保考核制度必須要有“剛性”

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　　報載，今年廣東將首推環保考核，一些影響惡劣的環境問題和跨界污染治理將進行省級掛牌督辦，受督辦的城市市長若整治污染不力，監察部門將會約談并通報批評，考核時將“一票否決”。

　　環保可謂當今中國的一大難題。河流水源污染、霧霾酸雨頻現，惡化的生存環境不僅影響居民生活和健康，更引發日益增多的公眾事件，環境治理不再是簡單的環保問題，而上升為民眾“生存大事”，甚而成為政治問題。而排污行為的隱蔽化和地下化，令監管的“貓鼠游戲”變為常態；同時，地方政府稅收和GDP目標追求，發展與治理的矛盾，也使得環境治理愈來愈陷入“表面功夫”或“一陣風”式的尷尬境地。

　　在此語境下，把環保由職能部門“單打獨斗”的監管，納入政府考核體系，上升為更高層面的“市長問責”，將重大問題“省級掛牌督辦”，這對于強化地方政府的環保責任，提高監管力度，進而改變環境治理的被動局面，其正面效應無疑值得肯定。

　　然而，也不可過于樂觀。考核、問責都非新事物，但有多少地方、多少單位的考核不是流于形式？“一票否決”算是最具“殺傷力”了，但揆諸現實，形形色色的“一票否決”難道還少嗎？可是真正切實發揮效力的又有多少呢？況且，在國內不少地方，環保早納入政府考核指標，但何以民眾對環境的抱怨詬責聲卻愈益強烈？

　　說到底，制度留有彈性，一遇人情和實際問題，便走調變樣；或流于作秀式的形式追求，口號喊起來震天響，一落地卻變為和風細雨。所以，現實中無論環保還是其他行業，都不缺“好制度”，缺的是制度剛性，一板一眼，說一不二，制度面前，一視同仁。

　　因此，對環保的考核，無論“市長問責”，還是掛牌督辦，抑或一票否決，成效如何，勝算幾成，都取決于這些制度的剛性。指標不能有“活動”空間，更不能像生意場上，可討價還價。其中既包括制度設計的指標構成，更包含考核驗收定評的關鍵環節，比如，“裁判”誰來做，如何做？是僅僅由一些部門官員走馬觀花看看，只要“考官”看順眼，便OK了，還是必須有當地居民充分參與考評打分，民眾說不行就通不過？

　　近年，官場與民間對一些環境問題的評價常常意見相左，官方說“沒問題”，但居民卻難容忍，比如在多地，官方自說自話地稱水質幾級幾級，導致百姓戲邀官員下河游泳……這種對環境評價和認識的割裂，既映射了環保現實的困境，也反映出環保監管與考核“主人”角色的缺失。所以，如果“一票否決”缺少當地百姓這關鍵的一票，恐怕其他所有指標都會黯然失色。

　　一句話，一個地方環境如何，污染是否真正得到治理，最“剛性”的指標便是：當地老百姓滿不滿意。（作者是本報首席評論員）

　　（原標題：環保考核制度必須要有“剛性”）