中紀(jì)委調(diào)研環(huán)保責(zé)任追究制度環(huán)境事故終身追責(zé)

　　本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道    

　　近日，中紀(jì)委監(jiān)察部就環(huán)保責(zé)任追究制度啟動(dòng)調(diào)研。

　　“調(diào)研的背景是，為了落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記5月24日關(guān)于生態(tài)文明的講話(huà)。”一位知情人士對(duì)本報(bào)透露，這意味著國(guó)家正在完善生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。

　　5月24日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念，“要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”。

　　前述知情人士介紹稱(chēng)，習(xí)近平講話(huà)中提到的環(huán)保責(zé)任追究制度，是一個(gè)總體性的要求，在操作層面需要進(jìn)一步明晰，才能詳細(xì)落實(shí)，此次調(diào)研的范圍主要是環(huán)保部及其他涉及環(huán)境保護(hù)職能的相關(guān)部委。

　　調(diào)研涉及到的議題也比較豐富。首先涉及一些宏觀背景，具體包括：生態(tài)文明面臨的形勢(shì)，主要有哪些問(wèn)題，原因何在；現(xiàn)有的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章有哪些不足；責(zé)任追究的現(xiàn)狀難點(diǎn)和原因等方面。

　　其次是一些中觀和微觀的問(wèn)題。前者包括，生態(tài)紅線如何劃分，怎么追究責(zé)任。后者包括如下問(wèn)題：環(huán)境責(zé)任追究制度的對(duì)象范圍是什么，最主要對(duì)象是哪些群體；“不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策”包括哪些具體情形；“造成嚴(yán)重后果”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么；“終身追究”包括哪些情形；責(zé)任追究的程序怎么設(shè)計(jì)等方面。

　　“環(huán)保責(zé)任追究制度的重點(diǎn)應(yīng)該是針對(duì)政府，而不是企事業(yè)單位。相對(duì)而言，現(xiàn)行《環(huán)保法》以及各類(lèi)環(huán)保單行法對(duì)企事業(yè)單位的環(huán)保責(zé)任已經(jīng)做了完備的規(guī)定。政府的環(huán)保責(zé)任空白很多，急待填充?！币晃坏胤江h(huán)保廳官員分析說(shuō)。

　　該官員進(jìn)一步指出，對(duì)政府官員的環(huán)保責(zé)任追究制度要落到實(shí)處，而不能淪為形式?！耙郧耙灿羞^(guò)表面的問(wèn)責(zé)，但問(wèn)責(zé)之后要么是異地為官，要么是過(guò)段時(shí)間再?gòu)?fù)出。這種現(xiàn)象亟待改變，否則環(huán)保責(zé)任追究就是一句空話(huà)?！?/p>

　　“環(huán)保責(zé)任追究還要突出終身制。現(xiàn)狀是，官員在任期間發(fā)生重大環(huán)境事故，追責(zé)相對(duì)容易；而一旦升職、離職或退休，責(zé)任追究往往不了了之。根據(jù)新的要求，無(wú)論升職、離職或者退休，如果出現(xiàn)決策失誤導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，都應(yīng)一查到底，從嚴(yán)處理?！鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員指出。

　　實(shí)際上，建立環(huán)保責(zé)任終身追究制并非易事，這涉及到官員政績(jī)考核機(jī)制的改變。在目前官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中，環(huán)保事項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重不大，主要還是看其在職期間的GDP指標(biāo)，而GDP的背后則可能隱藏著高污染工業(yè)項(xiàng)目。