環保稅:唱戲先要搭好臺

對促進環境保護發揮作用嗎

　　——目前對污染的威懾尚小，但平臺非常重要

　　按照中國環境規劃院等單位制定的技術路線，環保稅征收的對象是企業。那么環保稅一旦開征，會不會增加企業負擔？

　　馬中認為，設計征收方案基本從排污費改稅入手，先期征收的可能還是二氧化硫、污水等稅種，由于原有排污收費征收標準低，同時考慮企業的承受能力，開征初期稅率不會高，對企業的影響相當有限。

　　許文則認為，征收環境稅一定會解決原有收費標準低的問題，而且如果環保稅征收中包含二氧化碳稅這樣的新增項，會在一定程度上增加企業負擔。

　　“誰污染、誰治理、誰付費。企業增加這方面的負擔是應該的，環保內部化的要求是大勢所趨。”環保部一位不愿具名的官員這樣表示。許文認為，環保稅能夠調整不同企業間的負擔水平，改變原有污染企業和非污染企業之間的負擔差別，避免一些企業通過不治理污染的方式來取得成本優勢。從這個意義上說，開征環保稅有利于企業公平競爭。

　　“長期來看，提高稅負是必須的，高污染、高能耗的產業、行業一定會受到很大影響，經歷劇痛，促進節能減排，這也是環保稅設置的初衷。”馬中和許文不約而同地強調，稅收作為一種公共政策，應該形成一攬子方案，在征收環境稅的同時，應通過降低其他稅種的負擔來保持整體的稅負水平基本不變。此外，對因征收環保稅而負擔加重過多的企業，可在其積極治理污染或達到一定減排標準的條件下給予稅收優惠。