環保稅:唱戲先要搭好臺

會不會增加企業負擔

　　——征收初期不會給企業帶來太大影響，但未來“兩高”一定會經歷劇痛

　　“盤子定了，就看這盤菜啥時候端上來，端上來什么了！”和基層環保工作人員聊起環保稅，他們這么說。開征時機、如何征收正是環保稅面臨的難題。用“決策容易出臺難”形容環保稅，一點不為過。

　　在馬中看來，出臺難并不是環保稅本身的問題，難在時機的選擇。

　　2007年，環保稅進入研究階段，當時我國宏觀經濟形勢與現在有很大不同。“這樣的形勢之下，一個新稅種的出臺當然要慎之又慎。”馬中認為，由于總量非常小，稅負低，環保稅的開征并不會對企業造成實質沖擊，只是對企業心理上的影響有可能放大成社會影響，值得預防和警惕。

　　與“擇機”同樣困難的還有許多實際操作中的問題，比如征收的困難。

　　“如果不能準確掌握企業的污染物排放量，則難以對企業進行征稅。”許文表示，在線監測設備還沒有全面推廣，企業數量眾多而監測力量相對不足，都會影響監測數據的質量進而影響環保稅的征收。同時，由于稅務部門和人員缺乏環保專業知識，環保稅不可能完全由稅務部門征管，必須通過稅務部門與環保部門之間的配合來實現。部門之間的協作和協調，也存在著一定的困難。

　　對環保稅的出臺來說，還有一種隱約的不安。

　　“趕快出臺，我們這些基層環保工作人員也可以全力搞監管，省得就像要小錢的似的，每天追著企業收排污費。”河北省秦皇島市昌黎縣環保局副局長盧廣這么說。然而，在環保系統內部，卻有不同的聲音。一位不愿具名的環保部官員告訴記者，排污收費在理論上是收支兩條線，不存在環保部門吃排污費的問題，但是，許多地方財政撥款與收費多少相關聯，尤其在欠發達地區，這種現象非常明顯。對于資金本來就不充裕的環保部門來說，如果把收費的職能剝奪，會有不少負面的效果。“當時在設計方案時調研了多個省份，意見非常不統一。如果環保稅出臺后完全取消收費，肯定有很多人叫苦連天。”

　　對此，馬中認為，在環保稅征收方案設計時中央財政應該一并考慮這一問題，讓地方環保部門沒有后顧之憂。孫秀艷