環(huán)保稅:唱戲先要搭好臺(tái)

會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　——征收初期不會(huì)給企業(yè)帶來太大影響，但未來“兩高”一定會(huì)經(jīng)歷劇痛

　　“盤子定了，就看這盤菜啥時(shí)候端上來，端上來什么了！”和基層環(huán)保工作人員聊起環(huán)保稅，他們這么說。開征時(shí)機(jī)、如何征收正是環(huán)保稅面臨的難題。用“決策容易出臺(tái)難”形容環(huán)保稅，一點(diǎn)不為過。

　　在馬中看來，出臺(tái)難并不是環(huán)保稅本身的問題，難在時(shí)機(jī)的選擇。

　　2007年，環(huán)保稅進(jìn)入研究階段，當(dāng)時(shí)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與現(xiàn)在有很大不同。“這樣的形勢(shì)之下，一個(gè)新稅種的出臺(tái)當(dāng)然要慎之又慎。”馬中認(rèn)為，由于總量非常小，稅負(fù)低，環(huán)保稅的開征并不會(huì)對(duì)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)沖擊，只是對(duì)企業(yè)心理上的影響有可能放大成社會(huì)影響，值得預(yù)防和警惕。

　　與“擇機(jī)”同樣困難的還有許多實(shí)際操作中的問題，比如征收的困難。

　　“如果不能準(zhǔn)確掌握企業(yè)的污染物排放量，則難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行征稅。”許文表示，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備還沒有全面推廣，企業(yè)數(shù)量眾多而監(jiān)測(cè)力量相對(duì)不足，都會(huì)影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)而影響環(huán)保稅的征收。同時(shí)，由于稅務(wù)部門和人員缺乏環(huán)保專業(yè)知識(shí)，環(huán)保稅不可能完全由稅務(wù)部門征管，必須通過稅務(wù)部門與環(huán)保部門之間的配合來實(shí)現(xiàn)。部門之間的協(xié)作和協(xié)調(diào)，也存在著一定的困難。

　　對(duì)環(huán)保稅的出臺(tái)來說，還有一種隱約的不安。

　　“趕快出臺(tái)，我們這些基層環(huán)保工作人員也可以全力搞監(jiān)管，省得就像要小錢的似的，每天追著企業(yè)收排污費(fèi)。”河北省秦皇島市昌黎縣環(huán)保局副局長(zhǎng)盧廣這么說。然而，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，卻有不同的聲音。一位不愿具名的環(huán)保部官員告訴記者，排污收費(fèi)在理論上是收支兩條線，不存在環(huán)保部門吃排污費(fèi)的問題，但是，許多地方財(cái)政撥款與收費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象非常明顯。對(duì)于資金本來就不充裕的環(huán)保部門來說，如果把收費(fèi)的職能剝奪，會(huì)有不少負(fù)面的效果。“當(dāng)時(shí)在設(shè)計(jì)方案時(shí)調(diào)研了多個(gè)省份，意見非常不統(tǒng)一。如果環(huán)保稅出臺(tái)后完全取消收費(fèi)，肯定有很多人叫苦連天。”

　　對(duì)此，馬中認(rèn)為，在環(huán)保稅征收方案設(shè)計(jì)時(shí)中央財(cái)政應(yīng)該一并考慮這一問題，讓地方環(huán)保部門沒有后顧之憂。孫秀艷