跨界污染治理 區域環保督政大展身手

蘇中環保督查中心突擊暗查淮河及通榆河流域排污企業，保障飲用水水源安全。

　　 在"省管縣"的推進過程中，如何保證省與縣里的環保工作更好銜接？

　　"江蘇省成立環保督查中心，對基層尤其是縣一級環保工作進行督導，能更好地發現問題，保證執法到位，確保減排任務完成。"江蘇省的環保人士表示。

　　據了解，江蘇省于2008年下發《關于進一步擴大縣(市)環境管理權限的通知》，要求逐步建立省直管縣(市)的環境管理體制，賦予縣(市)更大的環境管理權限，各項環境管理工作原則上由省直接對縣(市)。

　　在"省管縣"的推進過程中，江蘇省于2008年開始籌建3個環保督查中心，而蘇中環保督查中心就是其中一個。目前，蘇中環保督查中心主要負責南通市、泰州市、揚州市等4市22縣的環保工作督查。蘇中環保督查中心于2009年1月正式開始運行，兩年來，共出動人員3153人(次)，組織各類環保專項督查16項，充分履行自身職能，圓滿完成了各項工作任務。

　　在短短的兩年內得到江蘇省環保系統上下的肯定，蘇中環保督查中心是如何創新地開展督查工作？

　　如何讓地方政府真正負起責任？

　　環保督政對地方政府進行協調和監督

　　蘇中環保督查中心會議室的墻上掛著一面寫有"協調服務亮新招，督查督政出高招"的錦旗，落款是"南通市監察局、南通市環保局聯合贈送"。

　　環保督政正是派出區域環保督查中心工作的靈魂和出發點。蘇中環保督查中心承擔著督察地方政府以及環保部門執行國家和省環保政策、法規、標準情況的職責。

　　"江蘇省成立環保督查中心，由督查中心對縣(市)級的依法行政進行監管。一方面針對環境管理的相對人，另一方面對地方政府進行協調和監督。"江蘇省環保廳副廳長蔣巍說。

　　據了解，兩年來，蘇中環保督查中心全面開展秸稈禁燒禁拋的事前、事中督政工作。"禁燒光靠環保局是控制不住的，一定要發動地方政府，充分發揮督政作用。"蘇中環保督查中心主任唐振亞說。

　　據了解，蘇中環保督查中心與紀委監察部門聯合進行督政，探索出了一套環保重點工作環保督查與紀檢監察巡查相結合的督查督辦制度。蘇中環保督查中心多次與南通市紀委、監察局、環保局聯手，對南通市所轄的各縣(市、區)的秸稈禁燒禁拋工作進行事前督政，推動南通市的上海世博會期間空氣質量保障工作。

　　5月18~21日，蘇中環保督查中心又會同揚州、泰州市環保局對揚州、泰州市所轄各重點縣(市、區)秸稈禁燒工作開展情況進行事前督政。

　　6月17日，蘇中環保督查中心在秸稈禁燒禁拋巡查過程中專程約見興化市副市長顧國平，針對興化市較嚴重的焚燒情況進行事中督政。

　　據衛星遙感監測數據，蘇中地區2010年夏季火點數比2009年同期減少131個(2009年蘇中地區火點數187個)。

　　監督作用怎么發揮？

　　現場督查確保整改不走過場

　　"環保督查中心對建設項目'三同時'、重點信訪、企業進行現場督查，及時發現環保工作中存在的問題，減輕了縣(市)環保機構的負擔。"一位基層環保工作人員告訴記者。

　　蘇中環保督查中心參與核查主要污染物排放總量削減目標落實情況等重要環保工作。對南通、揚州、泰州3市主要污染物減排工作存在的問題整改情況和重點減排工程、國控重點污染源進行現場跟蹤督查，對環境保護部華東環保督查中心減排核查出的南通市一家城市污水處理廠、泰州市兩家工業污水處理廠和兩家電力企業脫硫設施運行管理中存在的6個主要問題的整改情況逐一檢查。

　　"督查中心能發現一些我們發現不了的問題，無論在技術方面，還是管理方面，還針對存在的問題提出建議。"一名環保工作人員說。

　　2010年上半年，蘇中環保督查中心對轄區內的35個總量減排重點工程項目進行了51次現場督查，對當地政府和環保部門及相關企業提出進一步督促整改、加強日常監管、查處企業違法排污行為、完善設施運行管理的要求。

　　為推進淮河及通榆河污染治理工作，確保飲用水水源安全，5月17~21日，蘇中環保督查中心對淮河及通榆河流域蘇中地區的化工、印染、金屬表面處理企業和集中式污水處理廠等部分排污單位進行了突擊暗查。

　　檢查中，蘇中環保督查中心共暗查了泰州市海陵區、姜堰市、興化市和南通市海安縣通榆河源頭的新通揚運河流域的化工、印染等排污單位27家。暗查發現，少數企業存在不同程度的超標排放問題，部分工業集中區內河流水質較差，少數企業污泥處置不規范，部分企業環境管理不到位，雨污不分流。

　　蘇中環保督查中心及時將暗查情況進行了通報，建議當地環保部門對暗查中發現的企業違法、違規行為依法進行查處，并建議有關地方政府和部門積極協調推進通榆河的南延工程，不宜直接將新通揚運河作為通榆河的源頭。

　　據了解，截至目前，蘇中環保督查中心現場督查企業2613廠(次)，形成各類督查報告119份。根據督查發現的問題，分別對751家企業提出督查意見，要求地方政府和環保部門關閉企業或生產項目81家(個)、停產整治73家、限期整改或治理195家、實施經濟處罰19家，處罰145萬元，稽查5家企業排污費征繳情況，追繳排污費600余萬元。

　　跨界污染怎樣協調解決？

　　區域環保協調讓難題不再難解

　　蘇中地區水系復雜，流域交錯，交界地區時常發生水污染糾紛事件，相鄰的環保局常為此相互告狀。

　　針對這一現狀，蘇中環保督查中心加強調查研究，主動了解轄區內跨界污染重點、難點問題，對污染聯合防治工作強化事前督察，及早介入，提前調度，溝通協調，促成聯合治污共識，努力使蘇中轄區內不出或少出環境安全問題。蘇中環保督查中心先后召開6次縣(市)環保區域協調會，形成會議紀要，前后共協調了6件跨省轄市的污染糾紛。

　　如皋長青沙水廠水源地二級保護區內有華泰船舶有限公司，其取水口上游6.3千米處有如皋港經濟開發區和靖江市西來鎮豐產化工集中區，存在重大安全隱患。

　　蘇中環保督查中心組織南通、泰州、靖江、如皋市環保部門，對泰州靖江市西來鎮化工集中區和南通如皋市如皋港經濟開發區化工企業廢水污染防治進行聯合調查并召開中心第五次區域環保協調會。協調形成《關于靖江市西來鎮化工集中區、如皋市如皋港經濟開發區化工企業廢水污染防治工作聯合調查座談會會議紀要》，達成了"加強監管、聯合治污、長遠規劃、綜合整治、加強溝通"5點共識，確保飲用水水源地安全。

　　2月21日，興化市環保局向蘇中環保督查中心報告，市西郊、李中等鄉鎮部分水面受到上游來水污染，水質變差。蘇中環保督查中心立即啟動區域環保協調機制，組織揚州、泰州、高郵、興化市環保局人員趕赴現場共同調查處理。

　　經過4市環保部門的共同分析，認為是枯水季節農村河流自凈能力差、高郵市周巷鎮境內的黑液塘排污、高郵興化兩地養殖塘干塘排水、部分還田秸稈發酵污水下河、子嬰河水閘關閉等5方面原因造成的。經過溝通協調，高郵市開啟子嬰河水閘，同時責成高郵市環保局對黑液塘加強監管，兩市河流水質變差情況得到改善。

　　執法服務如何兼顧？

　　當好牽線人提升區域治污水平

　　在嚴格執法的同時，蘇中環保督查中心積極為蘇中地區經濟發展和環境保護大局服務，為增強基層環境監管能力和提升企業污染防治水平服務，積極促進蘇中各地環保部門間的交流與合作，推廣轄區內環保工作的先進做法和經驗。

　　揚子江藥業集團作為泰州市重點企業，老廠區在內部環境管理方面仍有欠賬。蘇中環保督查中心從去年開始對企業的幾次突擊檢查中均發現其存在污水管道設置混亂、雨污分流不徹底等問題，并提出了限期整改的督查意見。

　　9月26日，蘇中環保督查中心組織泰州市及高港區環保局、泰州市重點企業揚子江藥業集團負責人專程赴南通市考察學習污管明走等污染源綜合整治方面的經驗。

　　通過對南通市污管明走等污染源綜合整治工作以及南通醋酸纖維有限公司廢氣污染防治工作的學習考察，揚子江藥業集團立即著手制定綜合整治方案，確保達到蘇中環保督查中心提出的限期整改要求。

　　兩年來，蘇中環保督查中心堅持"督政、督查、協調、服務"相結合，以環保督政、區域協調、重點督查、自身建設為重點，充分履行自身職能，圓滿完成了各項工作任務。

記者 李成思 見習記者 李莉