跨界污染治理 區(qū)域環(huán)保督政大展身手

蘇中環(huán)保督查中心突擊暗查淮河及通榆河流域排污企業(yè)，保障飲用水水源安全。

　　 在"省管縣"的推進(jìn)過程中，如何保證省與縣里的環(huán)保工作更好銜接？

　　"江蘇省成立環(huán)保督查中心，對(duì)基層尤其是縣一級(jí)環(huán)保工作進(jìn)行督導(dǎo)，能更好地發(fā)現(xiàn)問題，保證執(zhí)法到位，確保減排任務(wù)完成。"江蘇省的環(huán)保人士表示。

　　據(jù)了解，江蘇省于2008年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)環(huán)境管理權(quán)限的通知》，要求逐步建立省直管縣(市)的環(huán)境管理體制，賦予縣(市)更大的環(huán)境管理權(quán)限，各項(xiàng)環(huán)境管理工作原則上由省直接對(duì)縣(市)。

　　在"省管縣"的推進(jìn)過程中，江蘇省于2008年開始籌建3個(gè)環(huán)保督查中心，而蘇中環(huán)保督查中心就是其中一個(gè)。目前，蘇中環(huán)保督查中心主要負(fù)責(zé)南通市、泰州市、揚(yáng)州市等4市22縣的環(huán)保工作督查。蘇中環(huán)保督查中心于2009年1月正式開始運(yùn)行，兩年來，共出動(dòng)人員3153人(次)，組織各類環(huán)保專項(xiàng)督查16項(xiàng)，充分履行自身職能，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　在短短的兩年內(nèi)得到江蘇省環(huán)保系統(tǒng)上下的肯定，蘇中環(huán)保督查中心是如何創(chuàng)新地開展督查工作？

　　如何讓地方政府真正負(fù)起責(zé)任？

　　環(huán)保督政對(duì)地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督

　　蘇中環(huán)保督查中心會(huì)議室的墻上掛著一面寫有"協(xié)調(diào)服務(wù)亮新招，督查督政出高招"的錦旗，落款是"南通市監(jiān)察局、南通市環(huán)保局聯(lián)合贈(zèng)送"。

　　環(huán)保督政正是派出區(qū)域環(huán)保督查中心工作的靈魂和出發(fā)點(diǎn)。蘇中環(huán)保督查中心承擔(dān)著督察地方政府以及環(huán)保部門執(zhí)行國家和省環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況的職責(zé)。

　　"江蘇省成立環(huán)保督查中心，由督查中心對(duì)縣(市)級(jí)的依法行政進(jìn)行監(jiān)管。一方面針對(duì)環(huán)境管理的相對(duì)人，另一方面對(duì)地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。"江蘇省環(huán)保廳副廳長蔣巍說。

　　據(jù)了解，兩年來，蘇中環(huán)保督查中心全面開展秸稈禁燒禁拋的事前、事中督政工作。"禁燒光靠環(huán)保局是控制不住的，一定要發(fā)動(dòng)地方政府，充分發(fā)揮督政作用。"蘇中環(huán)保督查中心主任唐振亞說。

　　據(jù)了解，蘇中環(huán)保督查中心與紀(jì)委監(jiān)察部門聯(lián)合進(jìn)行督政，探索出了一套環(huán)保重點(diǎn)工作環(huán)保督查與紀(jì)檢監(jiān)察巡查相結(jié)合的督查督辦制度。蘇中環(huán)保督查中心多次與南通市紀(jì)委、監(jiān)察局、環(huán)保局聯(lián)手，對(duì)南通市所轄的各縣(市、區(qū))的秸稈禁燒禁拋工作進(jìn)行事前督政，推動(dòng)南通市的上海世博會(huì)期間空氣質(zhì)量保障工作。

　　5月18~21日，蘇中環(huán)保督查中心又會(huì)同揚(yáng)州、泰州市環(huán)保局對(duì)揚(yáng)州、泰州市所轄各重點(diǎn)縣(市、區(qū))秸稈禁燒工作開展情況進(jìn)行事前督政。

　　6月17日，蘇中環(huán)保督查中心在秸稈禁燒禁拋巡查過程中專程約見興化市副市長顧國平，針對(duì)興化市較嚴(yán)重的焚燒情況進(jìn)行事中督政。

　　據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，蘇中地區(qū)2010年夏季火點(diǎn)數(shù)比2009年同期減少131個(gè)(2009年蘇中地區(qū)火點(diǎn)數(shù)187個(gè))。

　　監(jiān)督作用怎么發(fā)揮？

　　現(xiàn)場督查確保整改不走過場

　　"環(huán)保督查中心對(duì)建設(shè)項(xiàng)目'三同時(shí)'、重點(diǎn)信訪、企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保工作中存在的問題，減輕了縣(市)環(huán)保機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。"一位基層環(huán)保工作人員告訴記者。

　　蘇中環(huán)保督查中心參與核查主要污染物排放總量削減目標(biāo)落實(shí)情況等重要環(huán)保工作。對(duì)南通、揚(yáng)州、泰州3市主要污染物減排工作存在的問題整改情況和重點(diǎn)減排工程、國控重點(diǎn)污染源進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤督查，對(duì)環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)保督查中心減排核查出的南通市一家城市污水處理廠、泰州市兩家工業(yè)污水處理廠和兩家電力企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理中存在的6個(gè)主要問題的整改情況逐一檢查。

　　"督查中心能發(fā)現(xiàn)一些我們發(fā)現(xiàn)不了的問題，無論在技術(shù)方面，還是管理方面，還針對(duì)存在的問題提出建議。"一名環(huán)保工作人員說。

　　2010年上半年，蘇中環(huán)保督查中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)的35個(gè)總量減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行了51次現(xiàn)場督查，對(duì)當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門及相關(guān)企業(yè)提出進(jìn)一步督促整改、加強(qiáng)日常監(jiān)管、查處企業(yè)違法排污行為、完善設(shè)施運(yùn)行管理的要求。

　　為推進(jìn)淮河及通榆河污染治理工作，確保飲用水水源安全，5月17~21日，蘇中環(huán)保督查中心對(duì)淮河及通榆河流域蘇中地區(qū)的化工、印染、金屬表面處理企業(yè)和集中式污水處理廠等部分排污單位進(jìn)行了突擊暗查。

　　檢查中，蘇中環(huán)保督查中心共暗查了泰州市海陵區(qū)、姜堰市、興化市和南通市海安縣通榆河源頭的新通揚(yáng)運(yùn)河流域的化工、印染等排污單位27家。暗查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)存在不同程度的超標(biāo)排放問題，部分工業(yè)集中區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)較差，少數(shù)企業(yè)污泥處置不規(guī)范，部分企業(yè)環(huán)境管理不到位，雨污不分流。

　　蘇中環(huán)保督查中心及時(shí)將暗查情況進(jìn)行了通報(bào)，建議當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)暗查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法、違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，并建議有關(guān)地方政府和部門積極協(xié)調(diào)推進(jìn)通榆河的南延工程，不宜直接將新通揚(yáng)運(yùn)河作為通榆河的源頭。

　　據(jù)了解，截至目前，蘇中環(huán)保督查中心現(xiàn)場督查企業(yè)2613廠(次)，形成各類督查報(bào)告119份。根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的問題，分別對(duì)751家企業(yè)提出督查意見，要求地方政府和環(huán)保部門關(guān)閉企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目81家(個(gè))、停產(chǎn)整治73家、限期整改或治理195家、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰19家，處罰145萬元，稽查5家企業(yè)排污費(fèi)征繳情況，追繳排污費(fèi)600余萬元。

　　跨界污染怎樣協(xié)調(diào)解決？

　　區(qū)域環(huán)保協(xié)調(diào)讓難題不再難解

　　蘇中地區(qū)水系復(fù)雜，流域交錯(cuò)，交界地區(qū)時(shí)常發(fā)生水污染糾紛事件，相鄰的環(huán)保局常為此相互告狀。

　　針對(duì)這一現(xiàn)狀，蘇中環(huán)保督查中心加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)了解轄區(qū)內(nèi)跨界污染重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)污染聯(lián)合防治工作強(qiáng)化事前督察，及早介入，提前調(diào)度，溝通協(xié)調(diào)，促成聯(lián)合治污共識(shí)，努力使蘇中轄區(qū)內(nèi)不出或少出環(huán)境安全問題。蘇中環(huán)保督查中心先后召開6次縣(市)環(huán)保區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要，前后共協(xié)調(diào)了6件跨省轄市的污染糾紛。

　　如皋長青沙水廠水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有華泰船舶有限公司，其取水口上游6.3千米處有如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和靖江市西來鎮(zhèn)豐產(chǎn)化工集中區(qū)，存在重大安全隱患。

　　蘇中環(huán)保督查中心組織南通、泰州、靖江、如皋市環(huán)保部門，對(duì)泰州靖江市西來鎮(zhèn)化工集中區(qū)和南通如皋市如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工企業(yè)廢水污染防治進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查并召開中心第五次區(qū)域環(huán)保協(xié)調(diào)會(huì)。協(xié)調(diào)形成《關(guān)于靖江市西來鎮(zhèn)化工集中區(qū)、如皋市如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工企業(yè)廢水污染防治工作聯(lián)合調(diào)查座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，達(dá)成了"加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合治污、長遠(yuǎn)規(guī)劃、綜合整治、加強(qiáng)溝通"5點(diǎn)共識(shí)，確保飲用水水源地安全。

　　2月21日，興化市環(huán)保局向蘇中環(huán)保督查中心報(bào)告，市西郊、李中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分水面受到上游來水污染，水質(zhì)變差。蘇中環(huán)保督查中心立即啟動(dòng)區(qū)域環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，組織揚(yáng)州、泰州、高郵、興化市環(huán)保局人員趕赴現(xiàn)場共同調(diào)查處理。

　　經(jīng)過4市環(huán)保部門的共同分析，認(rèn)為是枯水季節(jié)農(nóng)村河流自凈能力差、高郵市周巷鎮(zhèn)境內(nèi)的黑液塘排污、高郵興化兩地養(yǎng)殖塘干塘排水、部分還田秸稈發(fā)酵污水下河、子?jì)牒铀l關(guān)閉等5方面原因造成的。經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，高郵市開啟子?jì)牒铀l，同時(shí)責(zé)成高郵市環(huán)保局對(duì)黑液塘加強(qiáng)監(jiān)管，兩市河流水質(zhì)變差情況得到改善。

　　執(zhí)法服務(wù)如何兼顧？

　　當(dāng)好牽線人提升區(qū)域治污水平

　　在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，蘇中環(huán)保督查中心積極為蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)大局服務(wù)，為增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力和提升企業(yè)污染防治水平服務(wù)，積極促進(jìn)蘇中各地環(huán)保部門間的交流與合作，推廣轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)作為泰州市重點(diǎn)企業(yè)，老廠區(qū)在內(nèi)部環(huán)境管理方面仍有欠賬。蘇中環(huán)保督查中心從去年開始對(duì)企業(yè)的幾次突擊檢查中均發(fā)現(xiàn)其存在污水管道設(shè)置混亂、雨污分流不徹底等問題，并提出了限期整改的督查意見。

　　9月26日，蘇中環(huán)保督查中心組織泰州市及高港區(qū)環(huán)保局、泰州市重點(diǎn)企業(yè)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人專程赴南通市考察學(xué)習(xí)污管明走等污染源綜合整治方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　通過對(duì)南通市污管明走等污染源綜合整治工作以及南通醋酸纖維有限公司廢氣污染防治工作的學(xué)習(xí)考察，揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)立即著手制定綜合整治方案，確保達(dá)到蘇中環(huán)保督查中心提出的限期整改要求。

　　兩年來，蘇中環(huán)保督查中心堅(jiān)持"督政、督查、協(xié)調(diào)、服務(wù)"相結(jié)合，以環(huán)保督政、區(qū)域協(xié)調(diào)、重點(diǎn)督查、自身建設(shè)為重點(diǎn)，充分履行自身職能，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

記者 李成思 見習(xí)記者 李莉