抓環(huán)保還需要什么？

　　行業(yè)內(nèi)企業(yè)排放污染物，今后可由“娘家”行業(yè)協(xié)會進行環(huán)境監(jiān)管。近日，浙江省溫州市環(huán)保局與市電鍍行業(yè)協(xié)會、市電子電路行業(yè)協(xié)會、市化工行業(yè)協(xié)會、市合成革商會、市服裝商會印染水洗分會5家行業(yè)協(xié)會簽署環(huán)保管理試點協(xié)議。據(jù)了解，首批確定的試點單位5家行業(yè)協(xié)會下屬行業(yè)均為污染問題比較突出的行業(yè)。溫州市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，將部分監(jiān)管職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，將借助協(xié)會的角色和技術(shù)優(yōu)勢，變行政處罰為自查自糾為主，發(fā)揮好行業(yè)內(nèi)部的自律監(jiān)管作用。

　　這則新聞讀來令人耳目一新，深受啟發(fā)。筆者認為，溫州市推行行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理之舉，不但形式新穎，而且貼近實際，其示范效應值得期待。

　　首先，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會管理模式正逐步向“小政府”、“大社會”的方向轉(zhuǎn)變，讓行業(yè)協(xié)會承擔地方政府部分的職能是大勢所趨。溫州市推行行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理，有利于理順地方政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。其次，對于環(huán)境治理而言，行政和法治手段固然不可或缺，但并不能大包大攬。事實表明，環(huán)保部門的力量畢竟有限，凡事親力親為，難免會力不從心。目前，行業(yè)協(xié)會聚集了眾多民營、合資、外資企業(yè)等不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)，其覆蓋面也日益廣泛。溫州市環(huán)保部門順勢而為，推行行業(yè)協(xié)會參與環(huán)保管理，不但可以通過行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律，減少源頭環(huán)境污染，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，而且利用行業(yè)協(xié)會的力量解決有些問題，也是對法律和行政手段的有效補充。再次，有利于企業(yè)與地方政府職能部門之間的良性互動。行業(yè)協(xié)會抓環(huán)保，既能推動行業(yè)自律，又能依靠行業(yè)協(xié)會這座“橋梁”，促進企業(yè)與地方政府良性互動，加強企業(yè)與職能部門的合作，促進企業(yè)健康發(fā)展。

　　盡管行業(yè)協(xié)會抓環(huán)保好處多多，但客觀地說，目前行業(yè)協(xié)會正處于成長壯大的過程中，其運作機制仍不夠成熟和規(guī)范。在這樣的背景下，行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理要想取得理想效果，需要思考以下幾個問題:

　　首先，在行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理的情形下，環(huán)保部門和行業(yè)協(xié)會如何協(xié)調(diào)配合，推動環(huán)境管理強化，是亟待破解的課題。大量事實證明，很多好的舉措一開始轟轟烈烈，但因為沒有制度的跟進，時間一長便流于形式，最終不了了之。只有建立起完備的制度并不折不扣地執(zhí)行，才能產(chǎn)生應有的積極效應。盡管溫州市環(huán)保局制定了《行業(yè)協(xié)會參與環(huán)保管理試點實施方案》，但目前行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理方面的規(guī)范概括性強而操作性不足，《方案》在實際執(zhí)行過程中有可能被打折扣。少數(shù)行業(yè)協(xié)會可能認為參與環(huán)境管理是自己為環(huán)保部門辦事，是在“學雷鋒”，把參與環(huán)境管理當做是“人情”，甚至不愿配合，找個借口加以搪塞，出現(xiàn)“推諉扯皮”等現(xiàn)象。對此，筆者希望溫州市結(jié)合實際，積極探索，進一步完善行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理的運行規(guī)則設(shè)計，堵塞可能出現(xiàn)的管理漏洞。

　　其次，要將參與環(huán)境管理的業(yè)績納入行業(yè)協(xié)會的綜合考核體系之中，增強行業(yè)協(xié)會及工作人員責任意識。一是要制定相應的獎勵辦法，對于在參與環(huán)境管理過程中做出突出貢獻或者顯著成績的行業(yè)協(xié)會和個人給予表彰。建立了適當?shù)莫剟钷k法，可以鼓勵各相關(guān)行業(yè)協(xié)會的工作人員，形成強大的“磁場效應”。二是建立問責制度。對那些在參與環(huán)境管理工作中失職瀆職的少數(shù)行業(yè)協(xié)會和個人嚴格追究其責任。否則，即使有強大決心，一把無刃劍也不會有什么威力。只有獎懲并舉，各協(xié)會及其工作人員才會強化危機意識，提高責任感，想方設(shè)法，挖掘潛力，努力提高參與環(huán)境管理工作的效能，形成良性循環(huán)。

　　最后，要創(chuàng)新舉措，加強對行業(yè)協(xié)會的指導和監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會抓環(huán)保，環(huán)保部門如何予以監(jiān)管和管理？目前，沒有成熟的標準可參考，更找不到合適的指標予以量化。不過可以肯定的是，光靠“會商”顯然不夠，還需在制度保障下，以環(huán)保部門為主體，在公眾參與上多下功夫，在專家論證方面多做文章，從而讓群眾和企業(yè)都滿意。筆者認為，經(jīng)費是一個很好的“抓手”。我們注意到，針對行業(yè)協(xié)會在參與環(huán)境管理試點過程中遇到的經(jīng)費問題，溫州市環(huán)保局積極與市發(fā)改委溝通，爭取到“溫州市民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革總體試點”專項經(jīng)費的支持。但如何規(guī)范這筆經(jīng)費的支出，如何使其發(fā)揮最大效能，還缺乏相應的程序性和可操作性。筆者建議，可借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，由環(huán)保部門代表地方政府擔當經(jīng)費管理主體的角色，通過與行業(yè)協(xié)會簽訂合同，明確權(quán)利、義務和責任，促使各行業(yè)協(xié)會依據(jù)《合同法》等法律規(guī)定和合同約定，加強行業(yè)自律，防止出現(xiàn)“錢來得清楚，去得糊涂”、“錢花得不少”但“事辦得不好”等問題。

　　無論如何，行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理的方向是正確的。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，助力環(huán)境治理，一舉多得，值得叫好。“思路一變天地寬”，只要環(huán)保部門、行業(yè)協(xié)會能牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，開動腦筋，改革創(chuàng)新，加強合作，精心組織，狠抓落實，任何問題都能得到解決。筆者希望，溫州市的行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理之舉可以在實踐中不斷完善，并能產(chǎn)生示范作用，推動環(huán)境保護、行業(yè)協(xié)會建設(shè)乃至政府職能轉(zhuǎn)變等各項工作不斷發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。

楊維立